[轉(zhuǎn)] 人民日報：美國只是部分解決財政懸崖危機
美國國會1日艱難達成的議案，可以說部分地解決了“財政懸崖”危機，主要體現(xiàn)在避免了大規(guī)模加稅的實施。而在政府開支大幅削減方面，議案可以說只是打了一個“補丁”，確定政府開支削減計劃延后兩個月執(zhí)行。這實際上給未來兩個月的兩黨爭斗設(shè)下了陷阱。
“墜崖”責(zé)任誰都擔不起
事實上，就如何避免從1月1日起生效的總額達6000億美元的加稅和減支計劃，美國民主黨和共和黨此前一直僵持不下。美國國會剛剛通過的這項議案把有關(guān)政府開支削減、債務(wù)上限以及中長期財政整頓等棘手問題的解決期限統(tǒng)統(tǒng)往后延，分析人士認為，今年上半年美國兩黨還將面臨多次“攤牌”。經(jīng)濟學(xué)家則警告稱，如此史無前例的財政緊縮可能把美國經(jīng)濟重新推入衰退。
該議案是由美國副總統(tǒng)拜登和參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖、共和黨人麥康奈爾在新年前最后兩天敲定的。1月1日凌晨，該議案在參議院高票通過。但該議案送至眾議院后，多數(shù)共和黨議員一度抱怨其未包含顯著削減政府開支的內(nèi)容，曾試圖對該議案進行修訂，但后來他們轉(zhuǎn)變了立場。在1日晚對參議院版本進行的直接投票中，包括眾議院議長博納在內(nèi)的85名共和黨議員投了支持票，使得議案輕松過關(guān)。究其原因，拜登說得很清楚：盡管議案中有雙方都不樂見的內(nèi)容，但“財政懸崖”是大家都不能接受的結(jié)果。
議案通過后，奧巴馬在簡短聲明中表示，他將簽署該議案。奧巴馬說：我想，我們所有人都認識到，這只是強化我們經(jīng)濟中的一步。奧巴馬顯然意識到，未來兩個月內(nèi)，他和共和黨方面至少在政府開支強制削減問題上會有一仗。
“第二回合的較量才開始”
事實上，美國國會通過的“財政懸崖”議案，回避了政府支出削減、債務(wù)上限等棘手問題，更沒有提出社會福利和稅制改革等中長期財政整頓的方案?！度A盛頓郵報》指出，今年上半年，一個接一個的朝野角力仍將陸續(xù)登場。共和黨參議員格雷漢姆說：“第二回合的較量才開始。”一位共和黨眾議員表示，美國接下來可不是爬“財政懸崖”，而是要翻越財政的崇山峻嶺。
美國財政的下一個大限可能是2月底。美國聯(lián)邦政府已觸及約16.4萬億美元的舉債上限。財長蓋特納已通知國會，將啟用應(yīng)急措施。這可以使美國財政維持運轉(zhuǎn)至2月28日。如果在此之前國會不提高聯(lián)邦政府法定債務(wù)上限，美國政府將被迫關(guān)門或違約。觀察家指出，如果美國兩黨在債務(wù)上限問題上攤牌，其危害將比“財政懸崖”更甚，因為這將引發(fā)全球金融危機，而不僅是可能引發(fā)美國經(jīng)濟衰退。
從目前雙方表態(tài)來看，談判的前景不容樂觀。奧巴馬在1日的聲明中態(tài)度強硬，他敦促國會提高債務(wù)上限，稱不會與共和黨就此進行談判。而許多共和黨議員認為，在富人加稅的問題解決后，他們將握有更多籌碼。富人稅的問題已經(jīng)解決，將逼迫奧巴馬和民主黨議員同意大幅削減政府支出，以交換提高債務(wù)上限。博納在1日的投票后說，現(xiàn)在重心轉(zhuǎn)向了政府開支，我們將在2013年讓奧巴馬為他所承諾的“平衡”方式負起責(zé)任。這意味著顯著削減開支，同時對那些導(dǎo)致國家陷入債務(wù)深淵的社會福利項目進行改革。
美國跨黨派的國會預(yù)算辦公室1日估計，相比于沒有達成協(xié)議，該議案事實上將在未來10年內(nèi)使美國預(yù)算赤字增長3.9萬億美元。
對解決美國財政不可持續(xù)問題幾乎沒有幫助
“財政懸崖”協(xié)議的達成，給從理論上說已于1月1日零時“墜崖”的美國經(jīng)濟一次“軟著陸”的機會。對新年休市之后于1月2日重新開市的美國金融市場來說，這可能是個利好因素。
美國摩根大通銀行經(jīng)濟學(xué)家費羅里對本報記者表示，推遲到3月份生效的政府開支削減的命運如何，以及政府債務(wù)上限問題，都是很大的不確定因素。這些不確定性可能很快打消投資者因“財政懸崖”協(xié)議達成而帶來的信心反彈。他說，從長期看，該協(xié)議對解決美國財政不可持續(xù)的問題幾乎沒有任何幫助，而在近期，美國經(jīng)濟增長仍將遭遇部分“財政懸崖”的逆風(fēng)，比如，協(xié)議并不包括延長過去兩年實施的工薪稅(也就是工薪階層繳納的社會保障稅)減免2%的政策，2013年起，普通美國人的工資將相應(yīng)縮水。
“美國財政問題的故事遠未結(jié)束。”新加坡華僑銀行經(jīng)濟分析師謝棟銘表示，在削減支出和債務(wù)上限問題上，美國將繼續(xù)發(fā)揚重大問題最后一分鐘解決的“傳統(tǒng)”，這也意味著市場在未來兩個月還將面臨很大的不穩(wěn)定性因素。
(本報華盛頓1月2日電)
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高程(中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員)：美國“財政懸崖”問題如同懸在頭頂?shù)倪_摩克利斯之劍，沖擊了2012年第四季度的美國資本，同時使國際資本和黃金(1648.20,-26.40,-1.58%)市場陷入短期低迷。盡管在兩黨剛剛達成的議案中部分危機得以緩解，但一些重要問題仍然懸而未決。于是“財政懸崖”問題仍將“成全球經(jīng)濟頭號威脅”、“拖累全球經(jīng)濟復(fù)蘇”、“使世界經(jīng)濟陷入二次衰退”等危言聳聽的說法一時難以平息。
了解美國政治和政策決策機制的人很少認為，“財政懸崖”問題會成為美國乃至世界經(jīng)濟的真正麻煩，或擔心其在中長期對世界經(jīng)濟的復(fù)蘇產(chǎn)生實質(zhì)性傷害。美國兩黨都不會坐視其政治紛爭令美國經(jīng)濟跌入陡峭的懸崖、令資本市場陷入長期困境，因為國內(nèi)選民和真正決定美國政策的力量群體都不會允許其成為現(xiàn)實。此次議案中回避的政府支出削減、債務(wù)上限等棘手問題一定會在最后時刻達成妥協(xié)，這一點幾乎已成為心照不宣的定論。
“財政懸崖”背后真正值得玩味的是，在經(jīng)濟不景氣背景下美國政治體制和決策機制存在的效率問題。近年來美國集團政治的分化越來越嚴重，首先體現(xiàn)在黨派斗爭的日趨尖銳和激烈化上。美國的財政問題之所以上升為政治問題，其背后根源是兩黨為了贏得大選而進行的利益角逐和策略博弈。其間的爭論和拖延在實質(zhì)上是為了令選民對政敵形成持續(xù)的不滿情緒，而結(jié)果是致使美國民眾不得不長期生活在對“財政懸崖”的憂慮中。
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