[轉(zhuǎn)] 今年中國赤字規(guī)模達1.2萬億 新中國成立來最高
1.2萬億“安全赤字規(guī)模”解讀
今年中國赤字規(guī)模增至1.2萬億，為新中國成立以來最高紀錄，財政收支矛盾顯現(xiàn)，仍處安全區(qū)間。
在歐美國家被削減赤字困擾之時，我國今年的赤字卻史無前例地增加到1.2萬億，創(chuàng)下自新中國成立以來的最高赤字紀錄。
根據(jù)預(yù)算報告，今年擬安排財政赤字1.2萬億元，比去年預(yù)算增加4000億元。其中，中央財政赤字8500億元，代地方發(fā)債3500億元。增加赤字后，赤字率在2%左右，總體上處于安全水平。赤字規(guī)模今年同比大幅增加50%，對于赤字合理性和安全性的討論引發(fā)關(guān)注。
收支矛盾今年凸顯
財政收入增長放緩的同時，財政剛性支出在增加，這就需要增加財政赤字和國債規(guī)模。
“現(xiàn)在赤字規(guī)模還是比較大的，應(yīng)該說還主要是為了應(yīng)對外部環(huán)境一些不利的沖擊，今后我們希望不太長，可能也是好幾年，外部環(huán)境能夠改善，減少對中國財政赤字增加的壓力。”3月24日，新任財政部長樓繼偉在2013中國發(fā)展高層論壇上回應(yīng)財政赤字問題時表示，壓力真實存在，將一方面壓縮開支，另外一方面，將采取一些政策，制止住地方政府債務(wù)擴張趨勢。
樓繼偉的表態(tài)解釋了財政赤字擴大的原因以及政府的應(yīng)對方式。
財政赤字，是指財政支出大于財政收入而形成的差額，由于會計核算中用紅字處理，所以稱為財政赤字。簡單說，就是政府每年花出的錢減去通過稅收等各種方式的收入的結(jié)余。
“隨著經(jīng)濟增速的下滑以及減稅的影響，我國財政收入增速下降；與此同時，還要加強在民生方面的支出，供需矛盾突出，就要運用赤字來解決。”中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授安體富說。
安體富的說法與官方的考慮基本一致。財政部新聞發(fā)言人戴柏華在中國政府網(wǎng)在線訪談時解釋了今年赤字規(guī)模擴大的原因。
戴柏華稱，從今年的財政收支形勢看，考慮到結(jié)構(gòu)性減稅的滯后效應(yīng)，今年財政收入增長不會太快，可調(diào)用的中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金數(shù)額也較少，但財政剛性支出增加，特別是要增加保障改善民生支出，保持對經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，都需要適當增加財政赤字和國債規(guī)模。
“從今年前2個月的收入完成情況看，1-2月中央財政收入增幅低于預(yù)算安排的增幅水平，這也在一定程度上說明了今年財政收入增長不會太快。”戴柏華說。
今年的財政收入下滑已經(jīng)成為業(yè)界共識。“財政收入與經(jīng)濟增速的相關(guān)性特別高，未來經(jīng)濟增速放緩的情況下，財政收入也會減速。”交通銀行金融研究中心高級分析師唐建偉說。
與此同時，減稅的效果也將于2013年凸顯出來。財政部財政科學(xué)研究所所長賈康（微博）認為2013年減稅的核心表現(xiàn)是營改增的推廣，保守估計今年的減稅規(guī)模會達到千億。而在這種情況下，財政支出卻是剛性的，甚至還需要往上抬，教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、社會保障這些都需要財政給予支持。
“政府打算增加赤字，總能找到很清晰的理由。”中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君（微博）說，根本沒有必要增加4000億赤字，應(yīng)當把浪費性的開支節(jié)約出來用于民生方面的投入。
“政府部門一年的三公消費有多少，樓堂館所有多少？”王雍君說，現(xiàn)在政府應(yīng)該實行嚴厲的支出控制政策，在這種前提下，再把這些浪費性的開支節(jié)約出來，釋放到民生開支或者重點開支上去。
“但增加開支也反映了政治上的需求，一般來講，新一屆政府剛上任要營造一種比較寬松的財政氣候。”王雍君認為，沒有哪個政府愿意對自己進行嚴厲的約束，美國國會力量那么強大，其支出和財政赤字控制都成為政治家最大的難題。
財政政策保持擴張
學(xué)者認為，今年的赤字規(guī)模是為了延續(xù)
去年積極的財政政策取向和基調(diào)，鞏固經(jīng)濟的回升態(tài)勢和去年的調(diào)控結(jié)果。
“財政赤字在經(jīng)濟學(xué)意義上是擴張方面的代表性指標。”賈康在兩會中接受采訪時說。
一般來說，一國政府在每一財政年度開始之初，在編制預(yù)算時在收支安排上就有財政赤字。
財政赤字政策是在經(jīng)濟運行低谷期使用的一項短期政策。在經(jīng)濟領(lǐng)域的共識是，經(jīng)濟短期內(nèi)若處于非充分就業(yè)狀態(tài)，社會的閑散資源并未充分利用，財政赤字可擴大總需求，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，刺激經(jīng)濟回升。
在興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學(xué)家魯政委（微博）看來，今年的赤字還是非常謹慎的，去年財政赤字8000億，但前提是收入中還調(diào)入了2700億的中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，也就是說剔除中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，去年的收支差額為1.07萬億；今年中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金能調(diào)入的規(guī)模僅為1000億，即剔除中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，收支差額為1.3萬億。從年度收支差額占GDP的比率來看，實際上今年與去年的水平是基本一致的。
“今年沒有多少中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金可以用，小金庫已經(jīng)被用完了，否則赤字不會增加4000億。”魯政委說。
盡管如此，1.2萬億的財政赤字依然被公認為是財政政策寬松和擴張的標志。
“去年為穩(wěn)增長，財政的取向變得更加積極，今年確定這樣的赤字目標也是為延續(xù)去年積極的財政政策取向和基調(diào)。鞏固經(jīng)濟的回升態(tài)勢和去年的調(diào)控結(jié)果。”中國國際交流中心咨詢研究部副部長王軍說。
王軍認為，擴張的財政政策有兩個方向，即減稅和增支。目前這兩個方向的工作都在進行，為企業(yè)減稅、清理和整頓地方融資平臺，同時加大民生、基建方面的投資。這就要求赤字規(guī)模大些，也是調(diào)控本身的必然結(jié)果。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇（微博）認為，多年來貨幣超發(fā)所積累起來的物價上漲壓力，使得貨幣政策空間選擇受限。貨幣政策回歸中性的道路充滿荊棘。這樣積極財政政策只能繼續(xù)實施。
投資要選準方向
今年的政府工作報告特別提出，中國既有投資能力，又有投資需求，關(guān)鍵在于選準方向，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高投資的質(zhì)量和效益。
“赤字規(guī)模確定后，是放在整個支出的盤子里一起算。”楊志勇稱。
對于今年的支出結(jié)構(gòu)，戴柏華說，將增加保障和改善民生支出，保持對經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度。同時，將貫徹中央要求，厲行勤儉節(jié)約、防止鋪張浪費，嚴格控制一般性支出和“三公經(jīng)費”，努力降低行政成本。
從民生支出方面來看，預(yù)算報告顯示，今年政府在農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水資源方面的支出將增加12.8%；教育支出增長9.3%；醫(yī)療衛(wèi)生支出增長27.1%。在城鎮(zhèn)化方面，城鎮(zhèn)道路、停車場、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸領(lǐng)域的投資則明確為今年投資重點。
“民生方面應(yīng)該是重點，對基建的投資應(yīng)該在改善民生方面，不能再用于產(chǎn)能過剩行業(yè)了。”王軍認為，今年對基建的投資主要在改善人們的交通出行和消費環(huán)境等方面，這些不是簡單的擴大投資，而是具有雙重的效率，一方面帶動基建領(lǐng)域的投資規(guī)模上升，同時也有助于刺激消費需求。
3月5日，兩會政府工作報告特別提出，中國既有投資能力，又有投資需求，關(guān)鍵在于選準方向，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高投資的質(zhì)量和效益。
中金公司首席經(jīng)濟學(xué)家彭文生據(jù)此理解為，政府今年仍將主要通過投資以及對投資的結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)來實現(xiàn)穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的目標，在增加基礎(chǔ)設(shè)施投資的同時，預(yù)計財政支出用于公共福利和民生的部分也將有所增加。
彭文生同時認為，在貨幣政策維持穩(wěn)健的條件下，公共部門支出擴大有可能造成對私人部門的擠壓，導(dǎo)致社會融資成本上升。因此預(yù)計今年繼續(xù)通過營改增擴圍等結(jié)構(gòu)性減稅方式激發(fā)民間投資和消費，實現(xiàn)增長方式的優(yōu)化。
金融危機后赤字增加
2008年中央財政赤字為1800億元，赤字率僅為0.6%。金融危機爆發(fā)后，2009年我國財政赤字達到9500億，赤字率接近3%。
從歷年的情況來看，赤字大幅增加并非首次。
2005年到2008年間，我國經(jīng)濟運行平穩(wěn)，財政赤字亦維持在相對較低的水平，在此期間，赤字率(即財政赤字占GDP的比重)均未達到2%，2008年中央財政赤字僅為1800億元，赤字率僅為0.6%。
低赤字率在2009年被打破，在國際金融危機的影響下，2009年我國財政赤字達到9500億，赤字率接近3%；2010年赤字規(guī)模達到萬億，赤字率為2.5%左右；此后兩年財政赤字有所縮減，降至2%以下。
“赤字規(guī)模的安排涉及經(jīng)濟周期波動，一般情況下，經(jīng)濟形勢好的時候就低一些，經(jīng)濟不景氣時就高一些。2009年與今年增加赤字規(guī)模都是對經(jīng)濟的刺激，從經(jīng)濟周期來看有相同的地方。”魯政委說。
他認為2009年與今年也有不同之處，金融危機時采取的是自上而下齊動的大規(guī)模刺激，現(xiàn)在只是結(jié)構(gòu)性調(diào)整。“2009年是多花錢，這次是少收錢。多花錢的效果很明顯，但無法解決中國經(jīng)濟內(nèi)生動力不足的問題；而減稅的好處在短期內(nèi)不明顯，但長期看是非常有益的。”魯政委說。
“這次穩(wěn)增長沒有采取簡單的擴張，相對來講比較溫和，主要是把經(jīng)濟穩(wěn)定在合理的水平；上次要吸取的教訓(xùn)是擴張過度，包括產(chǎn)能過剩的問題也變得突出。”王軍說，經(jīng)濟總是處于波動的狀態(tài)，財政赤字在一定范圍內(nèi)變動也是正常情況。
王雍君研究財政預(yù)算多年，在他看來，判斷財政赤字是否合理要看兩個方面，即必要性和可承受性。
王雍君說，必要性聯(lián)系到政府的開支用來支持哪些目標，如果籠統(tǒng)地講經(jīng)濟還沒有恢復(fù)到危機前的水平，今年是關(guān)鍵年份，從道理上講要繼續(xù)實施積極的財政政策，那么我們可以認為增加赤字是必要的。“但現(xiàn)在的問題是很難判斷包括赤字在內(nèi)的支出總量對于既定政策目標是過頭還是不足。”
王雍君介紹，國外很多國家采用基線籌劃的方式，即測算出在延續(xù)現(xiàn)實政策的情況下所需要的支出，也就是基線；同時測算政策變動時所需要的支出，也就是線上，在此基礎(chǔ)上確定當年的總支出規(guī)模和財政赤字規(guī)模。
可承受性則是要看赤字率是否在安全范圍內(nèi)。“從政府公布的赤字率來看，我們還沒有突破警戒線。但考慮到隱性赤字就另當別論了。”王雍君說。
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