[轉(zhuǎn)] 新一輪機(jī)構(gòu)改革強(qiáng)化職能轉(zhuǎn)變 取消下放133項審批權(quán)成突破
人民網(wǎng)北京5月17日電 （記者賈玥） 國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變成為今年“兩會”以來新一屆政府的改革切入點。5月13日，國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動員電視電話會議宣布取消和下放133項行政審批等事項，引起社會廣泛關(guān)注。國務(wù)院總理李克強(qiáng)的機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動員講話再次凸顯這一意義。
李克強(qiáng)指出，國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變是一項重大改革，不僅是當(dāng)前形勢下穩(wěn)增長、控通脹、防風(fēng)險的迫切需要，也是保持經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)健康發(fā)展的重大舉措。他強(qiáng)調(diào)，這次改革是在歷次機(jī)構(gòu)改革和簡政放權(quán)基礎(chǔ)上進(jìn)行的，其特點是把機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合，把職能轉(zhuǎn)變作為核心。
與改革開放以來前六次重大行政體制改革不同的是，本輪改革首次將“職能轉(zhuǎn)變”寫入方案題目中。中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室副主任王峰在今年“兩會”期間答問時也對這一改變的意義予以闡釋。
“機(jī)構(gòu)是職能的載體，如果職能不變，一味強(qiáng)調(diào)調(diào)整機(jī)構(gòu)，把這個機(jī)構(gòu)合并、那個機(jī)構(gòu)分開，會造成運(yùn)行不暢，形成拼盤式運(yùn)作。”王峰表示，這次改革要解決的是根本性問題，特意把職能轉(zhuǎn)變列入改革方案題目中，就是要告訴大家，改革要抓住這一根本以求突破。
“內(nèi)涵式改革” 突出職能轉(zhuǎn)變是本輪改革亮點
在多位專家學(xué)者眼中，著重突出職能轉(zhuǎn)變的重要意義并制定出切實舉措，是本輪改革最為突出的亮點之一。
接受本網(wǎng)記者采訪的中國行政管理學(xué)會執(zhí)行副會長高小平表示，抓住職能轉(zhuǎn)變這一根本，使得本次改革方案在內(nèi)容上更為務(wù)實。雖然1988年后每次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革也提出轉(zhuǎn)變職能的任務(wù)，但這一次全面做出規(guī)定、獨(dú)立成篇闡述還是首次，這是從建設(shè)服務(wù)型政府的現(xiàn)實需要做出的判斷。
國家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱此前做客人民網(wǎng)訪談時指出，這一次的改革由過去較為注重外在機(jī)構(gòu)合并，調(diào)整為更加重視職能轉(zhuǎn)變，可以說這是一場“內(nèi)涵式的改革”。改革方案圍繞創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)這一總方向，制定了一系列簡政放權(quán)和深化行政審批制度改革的重大舉措。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾則認(rèn)為，這次改革首次在“政府-市場-社會”這樣更為宏觀的國家治理層面上來考慮政府職能轉(zhuǎn)變，而不僅僅圍繞政府自身來談?wù)母?，這種整體設(shè)計思路符合國際公共管理改革大大趨勢。
行政審批制度改革作為突破口和抓手 其意義何在？
李克強(qiáng)在上述講話中還指出，這次改革要把行政審批制度改革作為突破口和抓手。此前他還公開承諾，本屆政府任期內(nèi)，國務(wù)院部門實施的行政審批事項要減少1/3以上。
“將行政審批制度列為政府職能轉(zhuǎn)變的突破口，這一提法其實并不新鮮，但與此前的改革思路不同的是，這次更加強(qiáng)調(diào)制度的綜合改革，把審批制度提升到總體制度改革的高度。”高小平說。
高小平指出，行政審批制度在行政制度中涉及面最廣、最具體，和經(jīng)濟(jì)社會生活聯(lián)系密切，也與老百姓和企業(yè)直接接觸，是一種基礎(chǔ)性制度。與職能相比較，它又是有形而顯見的，職能轉(zhuǎn)變得如何需要通過有形的路徑予以體現(xiàn)。因此，從行政審批制度改革入手，最能起到評價政府職能轉(zhuǎn)變效果的作用。
但高小平擔(dān)心，政府的期待有可能因為現(xiàn)實利益的羈絆而有所折損。對于政府來說，審批是一種既有權(quán)力，能否真正從認(rèn)識上予以舍棄是個問號。而管理方式上也存在阻力，事先審批往往容易體現(xiàn)效果，如果采取事中、事后評估，會增加工作難度，也難以預(yù)判實際效果。
“現(xiàn)在亟需解決的問題是，行政審批制度改革是否可以像事業(yè)單位改革那樣分類推進(jìn)，如何分類才最為科學(xué)，也就是需要拿出深化改革的規(guī)范性文件，”高小平對記者說，“從目前的方案看，更多的是根據(jù)內(nèi)容而非功能分類，這樣會模糊評估標(biāo)準(zhǔn)，從而影響推進(jìn)力度和效果，是否得當(dāng)值得官方進(jìn)一步研究。”
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