[轉(zhuǎn)] 郭樹清：資本市場創(chuàng)新包括新三板、區(qū)域股權(quán)市場和私募企業(yè)債
中國證監(jiān)會主席郭樹清昨日在“財經(jīng)年會2013：預(yù)測與戰(zhàn)略”上發(fā)表主旨演講時表示，創(chuàng)新、創(chuàng)造與資本市場的關(guān)系非常密切，除了主板、創(chuàng)業(yè)板以外，還包括新三板、區(qū)域股權(quán)市場和私募企業(yè)債，要在中國形成科技、創(chuàng)新和資本市場良好的對接機(jī)制。
“培育和完善鼓勵創(chuàng)造的機(jī)制，形成持續(xù)不斷的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮，對中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整、結(jié)構(gòu)升級，也是至關(guān)重要的。”郭樹清說，資本要素在相當(dāng)長的時期內(nèi)發(fā)揮了重要作用，但技術(shù)、管理和品牌等新要素的作用越來越大。一個社會和一個經(jīng)濟(jì)體要有創(chuàng)造和創(chuàng)新能力，必須在教育、科技、文化、金融、工商管理和知識產(chǎn)權(quán)等方面形成比較成熟的制度，比如中國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面較差，缺乏創(chuàng)新與此有很大關(guān)系。
他認(rèn)為，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造和資本市場關(guān)系非常密切，資本市場可以為鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造提供多樣化的金融工具，即建設(shè)多層次資本市場，除了主板、創(chuàng)業(yè)板以外，還包括新三板、區(qū)域股權(quán)市場和私募企業(yè)債。要在中國形成科技、創(chuàng)新和資本市場良好的對接機(jī)制，如果沒有這個機(jī)制，經(jīng)濟(jì)的前途、民族復(fù)興的命運(yùn)都會受到極大的影響。中等收入階段可能遇到陷阱，步入高等收入階段也可能需要較長時間，重要原因不是沒有資金、土地和勞動力，而是缺乏創(chuàng)新。
郭樹清強(qiáng)調(diào)，綜合配套改革的一項內(nèi)容是必須進(jìn)一步破除城鄉(xiāng)二元制度安排，實現(xiàn)更廣范圍、更大程度的統(tǒng)籌發(fā)展。擴(kuò)大內(nèi)需要新興工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展、同步推進(jìn)，改善收入分配結(jié)構(gòu)和逐步實現(xiàn)共同富裕最突出的問題，在中國來說也是解決城鄉(xiāng)差別和打破二元制度結(jié)構(gòu)。
他說，打破城鄉(xiāng)二元制度安排涉及幾個方面內(nèi)容：一是土地制度必須進(jìn)行改革；二是社會保障制度必須進(jìn)行改革；三是就業(yè)制度必須改革；四是工資制度必須改革；五是財政收支和公共服務(wù)方面必須進(jìn)行改革。就土地來說，使用權(quán)應(yīng)該放開流動、流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)村勞動力、土地和資本像城市里的一樣進(jìn)入市場。
郭樹清指出，必須打破行政性壟斷，鼓勵多種所有制和多個企業(yè)公平競爭。
“經(jīng)濟(jì)改革的核心問題是政府和市場的關(guān)系問題，必須更加尊重市場的規(guī)律，更好地發(fā)揮政府的作用。要在更廣泛的范圍內(nèi)發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，無論結(jié)構(gòu)調(diào)整還是發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，都必須要推進(jìn)打破行政性壟斷，鼓勵多種所有制、多個企業(yè)公平競爭。”
“要把國有資產(chǎn)資本化，實現(xiàn)國有資產(chǎn)更好地流動，同時可以促進(jìn)完善企業(yè)工資制度，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力和影響力。”郭樹清說，必須正視國有控股大型企業(yè)公司治理綜合評分偏低的問題，要進(jìn)一步深化國有企業(yè)和國有經(jīng)濟(jì)改革，通過將國有資產(chǎn)資本化，實現(xiàn)管理和運(yùn)營的企業(yè)化及市場化，這樣會大大增強(qiáng)國有企業(yè)的競爭能力，改善公司治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國有資本的活力。
他建議，應(yīng)劃撥更多國有資產(chǎn)（包括國有銀行和國有保險資產(chǎn)）給社保基金。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，在境內(nèi)證券市場首次公開發(fā)行股票并上市的含國有股的公司，按首次公開發(fā)行時實際發(fā)行股份數(shù)量的10%，將公司部分國有股轉(zhuǎn)由全國社會保障基金理事會持有，郭樹清認(rèn)為劃轉(zhuǎn)30%～50%是可行的，“政府部門不應(yīng)該有那么多以企業(yè)形態(tài)存在的資產(chǎn)，這樣可以從多個方面改善公司治理，實現(xiàn)保值增值。”
現(xiàn)在上市公司兼并重組發(fā)展得比較快，證監(jiān)會做了一些改進(jìn)，就是減少審批，給更多自主權(quán)，企業(yè)兼并和重組的情況就會改善。郭樹清介紹，現(xiàn)在上市公司70%的兼并重組項目不需要證監(jiān)會審批，這是一個進(jìn)步，希望能夠進(jìn)一步提高這個比例。
另外，郭樹清還表示，進(jìn)一步深化政府管理體制改革，必須以更大的決心向市場和社會轉(zhuǎn)移和下放權(quán)力。“很多事情是政府管不了和管不好的，最重要的是不應(yīng)該管，既然我們確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就要堅定不移地走下去，市場能夠做到的，社會能夠做到的，政府就沒必要去直接管理。”
關(guān)于改革的方式方法問題，郭樹清認(rèn)為必須正確處理多種利益關(guān)系，堅持平穩(wěn)有序推進(jìn)改革。任何一項改革必須把人民眼前利益和長遠(yuǎn)利益，局部利益和整體利益緊密結(jié)合起來，把非根本的利益和根本的利益恰當(dāng)?shù)亟Y(jié)合起來，特別是應(yīng)該把那些看上去貌似是人民群眾的利益而實際上不是真實的人民群眾利益區(qū)分開來，這些問題是改革能夠平穩(wěn)推進(jìn)的重要保障。他認(rèn)為，對未來改革影響較大的負(fù)面因素是民粹主義和狹隘的民族主義，需要重視其消極影響。
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