[轉(zhuǎn)] 國務(wù)院首次印發(fā)服務(wù)業(yè)“十二五”規(guī)劃 年均增速超GDP 固投超工業(yè)
國務(wù)院關(guān)于印發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展
“十二五”規(guī)劃的通知
國發(fā)〔2012〕62號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院
2012年12月1日
服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃
2012年12月
目 錄
前 言
第一章 服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的形勢
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
第二節(jié) 發(fā)展機遇
第三節(jié) 面臨挑戰(zhàn)
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
第二節(jié) 基本原則
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
第三章 服務(wù)業(yè)發(fā)展重點
第一節(jié) 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
（一）金融服務(wù)業(yè)
（二）交通運輸業(yè)
（三）現(xiàn)代物流業(yè)
（四）高技術(shù)服務(wù)業(yè)
（五）設(shè)計咨詢
（六）科技服務(wù)業(yè)
（七）商務(wù)服務(wù)業(yè)
（八）電子商務(wù)
（九）工程咨詢服務(wù)業(yè)
（十）人力資源服務(wù)業(yè)
（十一）節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)
（十二）新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)
第二節(jié) 大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)
（一）商貿(mào)服務(wù)業(yè)
（二）文化產(chǎn)業(yè)
（三）旅游業(yè)
（四）健康服務(wù)業(yè)
（五）法律服務(wù)業(yè)
（六）家庭服務(wù)業(yè)
（七）體育產(chǎn)業(yè)
（八）養(yǎng)老服務(wù)業(yè)
（九）房地產(chǎn)業(yè)
第三節(jié) 提升農(nóng)村服務(wù)業(yè)水平
第四節(jié) 拓展海洋服務(wù)業(yè)領(lǐng)域
第四章 擴大服務(wù)業(yè)開放
第一節(jié) 大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易
第二節(jié) 提高服務(wù)業(yè)利用外資水平
第三節(jié) 穩(wěn)步實施“走出去”戰(zhàn)略
第四節(jié) 深化內(nèi)地與港澳地區(qū)服務(wù)業(yè)合作
第五節(jié) 推進海峽兩岸服務(wù)業(yè)合作
第五章 改革完善服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機制
第一節(jié) 深化服務(wù)業(yè)改革
第二節(jié) 創(chuàng)新政策支持
第六章 規(guī)劃實施保障
第一節(jié) 加強組織協(xié)調(diào)
第二節(jié) 夯實發(fā)展基礎(chǔ)
第三節(jié) 健全規(guī)劃實施機制
前 言
“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展的重要時期。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重大任務(wù)，是適應(yīng)對外開放新形勢、提升綜合國力的有效途徑，也是擴大就業(yè)、滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要的內(nèi)在要求。
《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》是落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》要求、指導(dǎo)我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體部署，是編制服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃（指導(dǎo)意見）和地方服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)。
《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的范圍是服務(wù)產(chǎn)業(yè)和可以市場化發(fā)展的服務(wù)領(lǐng)域。
第一章 服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的形勢
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十一五”時期，我國社會生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，經(jīng)濟建設(shè)和社會建設(shè)取得重大進展。我國服務(wù)業(yè)實現(xiàn)較快發(fā)展，對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和拉動作用日益突出。
——規(guī)模不斷擴大。“十一五”時期，服務(wù)業(yè)增加值年均增長11.9%，高于國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速0.7個百分點，比“十五”時期加快1.4個百分點。2010年服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值17.4萬億元，比2005年增加9.9萬億元，增長1.3倍。
——主要服務(wù)業(yè)行業(yè)較快發(fā)展。“十一五”時期，服務(wù)業(yè)各主要行業(yè)均實現(xiàn)了較快發(fā)展。金融業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)等5個門類的增加值年均增速分別為18.7%、16.5%、11.3%、9.5%和8.3%。
——新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。“十一五”時期，旅游、文化等產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了高速增長，對經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用明顯增強；高新技術(shù)的廣泛應(yīng)用和管理理念的不斷創(chuàng)新，推動了電子商務(wù)、增值電信、新一代信息技術(shù)服務(wù)、地理信息、動漫游戲、檢驗檢測、氣象服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)態(tài)加速發(fā)展；認(rèn)證認(rèn)可、合同能源管理、環(huán)境服務(wù)、人力資源服務(wù)、家政服務(wù)等一批適應(yīng)市場需求的新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
——固定資產(chǎn)投資占比提高。“十一五”時期，服務(wù)業(yè)全社會固定資產(chǎn)投資累計完成49.6萬億元，年均增長25.5%，增速比“十五”時期提高8.5個百分點。2010年服務(wù)業(yè)全社會固定資產(chǎn)投資占全部投資比重為54.7%，比2005年提高1.1個百分點。
——企業(yè)不斷發(fā)展壯大。“十一五”時期，服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模不斷擴大，創(chuàng)新能力不斷增強，形成了一批知名企業(yè)和著名品牌，競爭力不斷提高。
——改革開放進一步深化。“十一五”時期，金融機構(gòu)、資本市場、鐵路投融資體制、文化體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、郵政體制等領(lǐng)域改革取得積極進展。服務(wù)業(yè)稅收、價格、收費等改革深入推進。對外開放領(lǐng)域不斷拓展，服務(wù)業(yè)外商投資占全部外商投資的比重明顯提高。服務(wù)貿(mào)易規(guī)模迅速擴大，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，國際地位不斷提升。
——吸納就業(yè)能力進一步增強。2010年服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)達到26332萬人，比2005年增加了2893萬人，年均增加578.6萬人；占全社會就業(yè)人數(shù)比重達到34.6%，比2005年提高3.2個百分點。在應(yīng)對國際金融危機擴大就業(yè)方面，服務(wù)業(yè)發(fā)揮了重要作用。
黨中央、國務(wù)院高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展。黨的十七大報告提出，要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平。《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號）明確了服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向、目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施。國家“十二五”規(guī)劃綱要強調(diào)，要把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。這些都為“十二五”時期服務(wù)業(yè)大發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
第二節(jié) 發(fā)展機遇
“十二五”時期，我國服務(wù)業(yè)面臨難得的發(fā)展機遇。從國際環(huán)境看，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟增長格局和市場需求形勢發(fā)生新變化，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級面臨新突破，國際經(jīng)濟秩序出現(xiàn)新調(diào)整。我國與世界經(jīng)濟的相互聯(lián)系和影響日益加深，服務(wù)業(yè)國際化發(fā)展的機遇增多，有利于在更廣領(lǐng)域、更高層次參與國際合作與競爭。
從國內(nèi)環(huán)境看，我國具備服務(wù)業(yè)大發(fā)展的有利條件。2010年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過4000美元，“十二五”時期將向更高水平邁進，必然進一步帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)升級，服務(wù)業(yè)市場需求潛力巨大。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，服務(wù)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展條件將進一步改善。改革攻堅步伐加快、社會主義市場經(jīng)濟體制趨向完善，將為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加完善的體制環(huán)境，進一步激發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展的活力和動力。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加快推進，將對發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提出新的要求；保障和改善民生，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要，將對發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)提出更高的標(biāo)準(zhǔn)。黨的十八大報告提出了推動服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大的任務(wù)要求，為服務(wù)業(yè)發(fā)展指明了方向。
第三節(jié) 面臨挑戰(zhàn)
“十二五”時期，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展還存在不少困難和問題，面臨一些新的挑戰(zhàn)。我國服務(wù)業(yè)發(fā)展長期滯后，結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平不高，尚未形成對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的有力支撐；生活性服務(wù)業(yè)有效供給不足，不能滿足人民群眾日益增長的服務(wù)需求。國際競爭力不強，缺少大企業(yè)大集團和知名品牌，服務(wù)貿(mào)易逆差短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。服務(wù)業(yè)人才不足，標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，科技含量和服務(wù)水平有待進一步提升。服務(wù)業(yè)深化改革任務(wù)仍然艱巨，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的思想認(rèn)識需要進一步提高，制約發(fā)展的一些長期性深層次矛盾依然存在，影響發(fā)展的體制機制障礙亟待解決。國家“十一五”規(guī)劃綱要提出的服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重、服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會就業(yè)人數(shù)比重兩個預(yù)期性指標(biāo)均未完成，服務(wù)業(yè)不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求的問題更加凸顯。國際環(huán)境復(fù)雜多變，不確定因素增多，貿(mào)易保護主義加劇，發(fā)達國家的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占有明顯優(yōu)勢，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的競爭更加激烈，這些對提升我國服務(wù)業(yè)質(zhì)量和水平，縮小與發(fā)達國家差距都提出了新的挑戰(zhàn)。我們必須立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，全力推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，適應(yīng)中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求，進一步解放思想，深化改革，擴大開放，將推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要突破口，以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、國際化為方向，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，全力推動服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，為增強我國產(chǎn)業(yè)核心競爭力和提高人民群眾生活質(zhì)量奠定堅實基礎(chǔ)。
第二節(jié) 基本原則
“十二五”時期，推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展需要把握以下原則：
（一）發(fā)展服務(wù)業(yè)與促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級相結(jié)合。推動服務(wù)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)深度融合，催生新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，促進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)完善和生產(chǎn)經(jīng)營模式創(chuàng)新，不斷增強我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合優(yōu)勢，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
（二）發(fā)展服務(wù)業(yè)與擴大國內(nèi)需求、改善人民群眾生活相結(jié)合。進一步發(fā)揮服務(wù)業(yè)對拉動消費和投資的積極作用，培育新的經(jīng)濟增長點，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要。
（三）發(fā)展服務(wù)業(yè)與擴大就業(yè)、提高勞動者素質(zhì)相結(jié)合。發(fā)揮服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用，加強人才培養(yǎng)開發(fā)和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，將我國人口多的壓力轉(zhuǎn)化為人力資源豐富的優(yōu)勢。
（四）發(fā)展服務(wù)業(yè)與推進城鎮(zhèn)化相結(jié)合。適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢和要求，強化服務(wù)產(chǎn)業(yè)支撐，增強服務(wù)功能，在城鎮(zhèn)化進程中完善服務(wù)體系，提升城鎮(zhèn)宜居宜業(yè)水平。
（五）推動服務(wù)業(yè)全面發(fā)展與重點突破相結(jié)合。堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，大力推動涉及面廣、輻射作用大的服務(wù)業(yè)重點行業(yè)和領(lǐng)域加快發(fā)展，帶動服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。
（六）深化服務(wù)業(yè)改革與擴大服務(wù)業(yè)開放相結(jié)合。推進服務(wù)業(yè)改革，完善體制機制，為服務(wù)業(yè)大發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。進一步擴大服務(wù)業(yè)開放，以開放促改革，以競爭促發(fā)展。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
根據(jù)推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展的總體要求，“十二五”時期，要努力實現(xiàn)以下目標(biāo)：
（一）提高服務(wù)業(yè)比重。服務(wù)業(yè)增加值年均增速超過國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增速超過全社會固定資產(chǎn)投資和第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增速。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重較2010年提高4個百分點，成為三次產(chǎn)業(yè)中比重最高的產(chǎn)業(yè)。推動特大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
（二）提升服務(wù)業(yè)水平。服務(wù)業(yè)新興領(lǐng)域不斷拓展，新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，規(guī)?；⑵放苹途W(wǎng)絡(luò)化水平不斷提升，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的支撐作用明顯提高，生活性服務(wù)業(yè)滿足人民群眾多樣化需求的能力明顯增強，農(nóng)村服務(wù)業(yè)水平明顯提升。培育一批具有核心競爭力的大企業(yè)大集團，創(chuàng)建一批具有國際影響力的著名品牌，建設(shè)一批主體功能突出、輻射范圍廣、帶動作用強的服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
（三）推進服務(wù)業(yè)改革開放。壟斷行業(yè)改革不斷深化，投資主體多元化機制進一步完善。公共服務(wù)領(lǐng)域改革不斷深入，市場機制作用得到充分發(fā)揮。社會領(lǐng)域和事業(yè)單位改革加快推進，服務(wù)質(zhì)量和效率不斷提高。適應(yīng)新型服務(wù)業(yè)態(tài)和新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場管理辦法逐步完善。國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點取得明顯成效。服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步改善，對外開放領(lǐng)域和范圍進一步擴大，國際化水平不斷提高。
（四）提高服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力。到2015年，服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會就業(yè)人數(shù)的比重較2010年提高4個百分點，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高。
第三章 服務(wù)業(yè)發(fā)展重點
立足我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，以市場需求為導(dǎo)向，突出重點，引導(dǎo)資源要素合理集聚，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水平先進、開放共贏、優(yōu)勢互補的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。
第一節(jié) 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
圍繞促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向中、高端發(fā)展，深化產(chǎn)業(yè)融合，細化專業(yè)分工，增強服務(wù)功能，提高創(chuàng)新能力，不斷提高我國產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。
（一）金融服務(wù)業(yè)。
加強金融市場體系建設(shè)，有序發(fā)展和創(chuàng)新金融組織、金融產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)化社會融資結(jié)構(gòu)。發(fā)揮大型金融機構(gòu)的綜合性服務(wù)功能，積極發(fā)展為小型微型企業(yè)服務(wù)的中小金融機構(gòu)，推進政策性銀行、大型商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、中小銀行業(yè)金融機構(gòu)、資產(chǎn)管理公司實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略。推進金融服務(wù)專業(yè)化、特色化、精細化、品牌化，大力改善對“三農(nóng)”和小型微型企業(yè)的金融服務(wù)。發(fā)揮信用融資、證券、保險、信托、理財、擔(dān)保等服務(wù)的資產(chǎn)配置和融資服務(wù)功能。大力發(fā)展資本市場，完善多層次資本市場體系，推進建立全國性場外交易市場。加快發(fā)展債券市場，完善大宗商品期貨和金融期貨的品種體系。充分發(fā)揮保險業(yè)的功能作用，積極發(fā)展責(zé)任保險、信用保險，探索建立國家政策支持的巨災(zāi)保險體系。創(chuàng)新保險營銷服務(wù)方式，推進中小保險公司差異化發(fā)展，規(guī)范發(fā)展保險中介市場，推進再保險市場建設(shè)。完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度，強化內(nèi)部治理和風(fēng)險管理。提高監(jiān)管方法的科學(xué)性、適用性和前瞻性，維護金融業(yè)安全穩(wěn)健運行。加強金融法律、支付清算、征信、反洗錢等金融服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)。建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范預(yù)警體系、評估體系和處置機制，加強對系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)的監(jiān)管。“十二五”時期，全面提升金融服務(wù)水平，有效防范和應(yīng)對系統(tǒng)性風(fēng)險，健全金融宏觀審慎政策框架，構(gòu)建功能健全、服務(wù)高效、分工合理、競爭有序、效益良好、安全穩(wěn)健的現(xiàn)代金融服務(wù)體系，更好地服務(wù)實體經(jīng)濟。
（二）交通運輸業(yè)。
加快完善鐵路網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)國家快速鐵路網(wǎng)，強化重載貨運網(wǎng)，提升服務(wù)能力和水平。加快國家高速公路網(wǎng)剩余路段、“瓶頸”路段建設(shè)，加強路網(wǎng)運行監(jiān)測和交通出行信息服務(wù)；繼續(xù)推進農(nóng)村公路建設(shè)，提高城鄉(xiāng)客運能力，推進城鄉(xiāng)客運一體化。加快發(fā)展內(nèi)河水運，推進重慶長江上游和武漢長江中游航運中心建設(shè)，發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；F(xiàn)代化內(nèi)河港區(qū)，加快推進內(nèi)河運輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化，形成干支直達、江海聯(lián)運的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進沿海港口協(xié)調(diào)有序發(fā)展，加快推進上海國際航運中心、天津北方國際航運中心和大連東北亞國際航運中心建設(shè)。完善港口集疏運體系和專業(yè)化運輸系統(tǒng)，拓展現(xiàn)代航運服務(wù)功能，形成具有國際競爭力的海運服務(wù)體系。建立通達通暢的國內(nèi)國際航線網(wǎng)絡(luò)，加強機場和空管保障能力建設(shè)，加快發(fā)展通用航空。實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提高城市公共交通服務(wù)能力，建立多層次、差別化的公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展農(nóng)村客運和農(nóng)村物流。推進綜合運輸大通道和綜合交通樞紐建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護水平。鼓勵運輸企業(yè)優(yōu)化貨物運輸組織，大力發(fā)展鐵水聯(lián)運、江海直達、道路貨物甩掛運輸，加快發(fā)展冷鏈運輸、零擔(dān)快運和各種專用運輸，鼓勵道路運輸企業(yè)向多式聯(lián)運經(jīng)營企業(yè)轉(zhuǎn)型。加快郵政服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高服務(wù)能力和水平。“十二五”時期，交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更趨完善，創(chuàng)新能力不斷增強，管理能力不斷提高，服務(wù)質(zhì)量和效率不斷提升，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套銜接、技術(shù)裝備先進適用、運輸服務(wù)安全高效的綜合交通運輸服務(wù)體系。
（三）現(xiàn)代物流業(yè)。
大力發(fā)展第三方物流，優(yōu)先整合利用現(xiàn)有物流資源，拓展服務(wù)功能，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)配套物流設(shè)施建設(shè)，促進各種運輸方式的無縫銜接和高效聯(lián)運，建設(shè)覆蓋全國的物流通道網(wǎng)絡(luò)。加快推進城市配送體系建設(shè)，提高統(tǒng)一配送水平。鼓勵物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展，提高一體化運作水平和規(guī)?；潭?。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品、大宗礦產(chǎn)品、重要工業(yè)品、生活必需品、藥品等領(lǐng)域物流發(fā)展。拓展郵政物流，支持快遞能力建設(shè)，推動快遞與電子商務(wù)、制造業(yè)協(xié)同發(fā)展。強化核心技術(shù)開發(fā)，加快物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用和推廣，鼓勵物流信息化和智能化技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，健全各類物流信息共享平臺，推廣條碼等自動識別技術(shù)。提高物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施、設(shè)備和器具應(yīng)用水平，推進標(biāo)準(zhǔn)化托盤等物流包裝的循環(huán)共用，推廣貨運車輛標(biāo)準(zhǔn)化車型。鼓勵生產(chǎn)資料流通企業(yè)強化物流服務(wù)功能，向倉儲、交易、加工、配送等多功能、多業(yè)態(tài)拓展，形成一批集多功能于一體的專業(yè)化、綜合性生產(chǎn)資料物流配送中心，引導(dǎo)生產(chǎn)資料流通集聚式發(fā)展。支持物流企業(yè)做強做大，培育一批具有國際競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)。完善物流基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌規(guī)劃倉儲設(shè)施發(fā)展，促進傳統(tǒng)倉儲企業(yè)向現(xiàn)代配送中心轉(zhuǎn)變。支持物流園區(qū)等物流功能集聚區(qū)有序發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)一批重點物流園區(qū)。加強進出口口岸、國際商品交易中心物流基礎(chǔ)設(shè)施和國際通道建設(shè)，增強進出口貨物集散能力，重點布局建設(shè)一批口岸商貿(mào)物流中心，促進貨運樞紐向物流園區(qū)轉(zhuǎn)型，促進保稅物流中心向分撥中心、配送中心和采購中心發(fā)展。“十二五”時期，物流業(yè)信息化、智能化和標(biāo)準(zhǔn)化水平明顯提高，重點行業(yè)物流服務(wù)能力顯著增強，初步建立社會化、專業(yè)化、信息化的現(xiàn)代物流體系。
（四）高技術(shù)服務(wù)業(yè)。
重點發(fā)展高技術(shù)的延伸服務(wù)和相關(guān)科技支撐服務(wù)，突出研發(fā)設(shè)計對提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵作用，加快支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的研發(fā)設(shè)計服務(wù)體系建設(shè)。培育知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場，構(gòu)建服務(wù)主體多元化的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。促進檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)市場化運營，加大檢驗檢測認(rèn)證基礎(chǔ)能力建設(shè)，加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系建設(shè)，鼓勵檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)機構(gòu)由提供單一類型合格評定服務(wù)向復(fù)合型合格評定服務(wù)延伸，向規(guī)模化、品牌化、專業(yè)化發(fā)展。完善科技中介體系，大力發(fā)展專業(yè)化、市場化的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。發(fā)展新一代信息技術(shù)和信息基礎(chǔ)設(shè)施，開展云計算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點示范，加強云計算服務(wù)平臺建設(shè)。加強物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范和推廣，打造物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺。加快培育新興網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)服務(wù)，加強軟件工具研發(fā)和知識庫建設(shè)。推進各類面向行業(yè)應(yīng)用的信息技術(shù)咨詢、系統(tǒng)集成、系統(tǒng)運行維護和信息安全服務(wù)。加強數(shù)字文化教育產(chǎn)品開發(fā)和公共信息資源深化利用，構(gòu)建便捷、安全、低成本的數(shù)字內(nèi)容服務(wù)體系。推進地理、人口、法人、金融、稅收、醫(yī)療、社保、農(nóng)業(yè)、交通、統(tǒng)計等信息資源深度開發(fā)和社會化服務(wù)。完善生物技術(shù)服務(wù)體系，重點在醫(yī)藥創(chuàng)制、生物信息、生物環(huán)保、生物農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域培育新興生物技術(shù)服務(wù)。“十二五”時期，高技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入年均增長18%以上，建設(shè)若干產(chǎn)業(yè)特色鮮明、比較優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng)新集聚區(qū)，培育一批創(chuàng)新能力較強、服務(wù)水平較高、具有一定國際影響力的骨干企業(yè)，基本形成高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系和政策體系，推動研發(fā)設(shè)計服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)、生物技術(shù)服務(wù)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)做大做強，發(fā)展成為國民經(jīng)濟的重要增長點。
（五）設(shè)計咨詢。
以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、提升生活品質(zhì)為重點，鼓勵創(chuàng)新，促進設(shè)計咨詢產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、品牌化、國際化發(fā)展。整合現(xiàn)有資源，加強資源共享，建立實用、高效的設(shè)計和咨詢基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、資源信息庫等公共服務(wù)平臺。提高設(shè)計和咨詢的信息化水平，支持相關(guān)軟件等信息技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和推廣應(yīng)用。重點支持設(shè)計創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，鼓勵研發(fā)體現(xiàn)中華民族傳統(tǒng)工藝和文化特色的設(shè)計項目和產(chǎn)品。引導(dǎo)設(shè)計企業(yè)和咨詢企業(yè)加強品牌建設(shè)，提高專業(yè)化、規(guī)?；?。充分發(fā)揮工業(yè)設(shè)計在豐富產(chǎn)品品種、提高附加值、創(chuàng)建自主品牌、提高企業(yè)核心競爭力等方面的作用。鼓勵設(shè)計和咨詢企業(yè)積極參與國際競爭與合作。“十二五”時期，設(shè)計咨詢服務(wù)能力明顯增強，專業(yè)人才素質(zhì)明顯提高，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的設(shè)計咨詢機構(gòu)數(shù)量大幅上升，培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)高、創(chuàng)新能力強的領(lǐng)軍人才，培育一批具有國際競爭力的設(shè)計咨詢企業(yè)。
（六）科技服務(wù)業(yè)。
大力發(fā)展研發(fā)服務(wù)外包、合同研發(fā)組織、檢測、氣象等服務(wù)，培育專業(yè)化第三方研發(fā)機構(gòu)，促進研發(fā)服務(wù)集群發(fā)展。加快發(fā)展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)，提升技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)的市場化運作和增值服務(wù)能力，強化產(chǎn)學(xué)研合作過程中的技術(shù)成果中試和熟化服務(wù)，推進技術(shù)市場交易模式和機制創(chuàng)新，提升技術(shù)市場網(wǎng)絡(luò)化、信息化、國際化水平。積極發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，培育創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)態(tài)，大力推廣“孵化加創(chuàng)投”模式。擴大科技企業(yè)加速器試點，為高成長企業(yè)做大做強提供資本、人才、市場等服務(wù)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。積極發(fā)展科技金融服務(wù)，推動設(shè)立科技金融專營機構(gòu)，鼓勵科技金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，探索科技貸款擔(dān)保、科技保險、產(chǎn)權(quán)交易與股權(quán)交易等新模式；建設(shè)科技金融綜合服務(wù)平臺，為企業(yè)提供差異化金融服務(wù)；加強科技金融風(fēng)險評估，防范和化解科技金融業(yè)風(fēng)險。積極發(fā)展科技咨詢服務(wù)，開展知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)研究和科技動態(tài)等服務(wù)，提升科技咨詢服務(wù)水平。“十二五”時期，科技服務(wù)業(yè)社會化、專業(yè)化水平明顯提高，產(chǎn)業(yè)實力明顯增強，培育一批創(chuàng)新能力強、服務(wù)水平高、帶動作用大的科技服務(wù)企業(yè)，形成一批特色鮮明、優(yōu)勢突出的科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地和集聚區(qū)，科技在促進經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)新型國家建設(shè)中的支撐能力明顯增強。
（七）商務(wù)服務(wù)業(yè)。
鼓勵商務(wù)服務(wù)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，加大品牌培育力度，積極開拓國內(nèi)外市場。大力發(fā)展廣告業(yè)，提高廣告業(yè)集約化、專業(yè)化和國際化發(fā)展水平。加快發(fā)展資產(chǎn)管理、兼并重組、財務(wù)顧問、后勤管理等企業(yè)管理服務(wù)，積極發(fā)展會計、審計、稅務(wù)、資產(chǎn)評估、礦業(yè)權(quán)評估、認(rèn)證認(rèn)可、信用評估、經(jīng)紀(jì)代理、市場調(diào)查等專業(yè)服務(wù)，加快發(fā)展融資租賃、經(jīng)營性租賃，推動拍賣、典當(dāng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進信用服務(wù)業(yè)發(fā)展。培育一批著名商務(wù)服務(wù)企業(yè)和機構(gòu)；建設(shè)一批影響力大的商務(wù)服務(wù)集聚區(qū)。合理規(guī)劃展館布局，發(fā)展會展業(yè)。“十二五”時期，商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平明顯提升，競爭力明顯增強，結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，國內(nèi)外市場份額明顯提高，市場秩序、誠信體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和法律法規(guī)進一步完善。
（八）電子商務(wù)。
積極培育電子商務(wù)服務(wù)，支持第三方電子商務(wù)與交易服務(wù)平臺建設(shè)，推動網(wǎng)絡(luò)交易與電子認(rèn)證、在線支付、物流配送、報關(guān)結(jié)匯、檢驗檢疫、信用評價等環(huán)節(jié)的集成應(yīng)用。發(fā)揮行業(yè)組織等社會中介機構(gòu)作用，提高電子商務(wù)糾紛處理、爭議調(diào)解、法律咨詢、技術(shù)研究、成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)能力。推進交易保障設(shè)施建設(shè)，強化對電子商務(wù)交易主體、客體及交易行為的在線監(jiān)測，完善交易保障服務(wù)體系。健全電子商務(wù)支撐體系，促進數(shù)字證書在電子商務(wù)全過程、各環(huán)節(jié)的深化應(yīng)用，規(guī)范網(wǎng)上銀行、網(wǎng)上支付平臺等在線支付服務(wù)，發(fā)展與電子認(rèn)證、網(wǎng)絡(luò)交易、在線支付協(xié)同運作的物流配送體系，鼓勵電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)建立交易誠信檔案，為改善電子商務(wù)環(huán)境提供有力支撐。深化電子商務(wù)應(yīng)用，支持大型骨干企業(yè)以供應(yīng)鏈協(xié)同為重點發(fā)展電子商務(wù)，引導(dǎo)中小企業(yè)利用第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺拓展國內(nèi)外市場，推動政府采購電子商務(wù)平臺建設(shè)。加快發(fā)展移動電子商務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，大力培育遠程維護、數(shù)據(jù)托管等技術(shù)服務(wù)，積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生、文化旅游等領(lǐng)域的信息化建設(shè)，不斷拓展和深化電子商務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域。規(guī)范電子商務(wù)發(fā)展，保障網(wǎng)絡(luò)交易安全。“十二五”時期，基本健全電子商務(wù)制度體系，初步形成大型企業(yè)供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同能力和重要行業(yè)龍頭企業(yè)全球化商務(wù)協(xié)同能力，營造安全可信、規(guī)范有序的網(wǎng)絡(luò)商務(wù)環(huán)境。
（九）工程咨詢服務(wù)業(yè)。
完善市場機制，鼓勵工程咨詢單位深化體制機制創(chuàng)新，形成以企業(yè)為主體的工程咨詢服務(wù)體系。規(guī)范市場準(zhǔn)入，建立統(tǒng)一規(guī)范的職業(yè)資格制度和行業(yè)管理體系，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入工程咨詢領(lǐng)域，支持工程咨詢機構(gòu)為民間投資提供服務(wù)。加快工程咨詢業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進工程咨詢?nèi)^程協(xié)調(diào)發(fā)展。加強投資建設(shè)項目策劃、準(zhǔn)備、實施、運營、評價各階段咨詢服務(wù)能力建設(shè)，提高咨詢服務(wù)科學(xué)水平，推進工程項目全過程管理，充分發(fā)揮工程咨詢服務(wù)業(yè)在投資建設(shè)中的關(guān)鍵作用。在全行業(yè)倡導(dǎo)誠信為本、廉潔高效的工程咨詢理念，堅持獨立、公正、客觀、科學(xué)原則，加強行業(yè)自律。擴大工程咨詢在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)、資源能源綜合利用以及環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的服務(wù)范圍。培育一批具有國際競爭力的企業(yè)，培養(yǎng)一批具有國際視野、熟悉國際慣例的人才。“十二五”時期，工程咨詢服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化步伐明顯加快，行業(yè)規(guī)模顯著擴大，服務(wù)質(zhì)量和水平穩(wěn)步提升，行業(yè)立法逐步完善，基本形成具有中國特色、符合國際慣例、擁有較高水平自主知識產(chǎn)權(quán)的理論、方法和技術(shù)創(chuàng)新體系，建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管有效的工程咨詢市場。
（十）人力資源服務(wù)業(yè)。
以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營造為重點，推進人力資源服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵差異化發(fā)展，大力開發(fā)能夠滿足不同層次、不同群體需求的各類人力資源服務(wù)產(chǎn)品。規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)，鼓勵發(fā)展人力資源服務(wù)外包、人力資源管理咨詢、高級人才尋訪、網(wǎng)絡(luò)招聘等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。鼓勵社會資本投資人力資源服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展行業(yè)性、專業(yè)性人力資源服務(wù)機構(gòu)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)人才信息平臺。構(gòu)建多層次、多元化的人力資源服務(wù)機構(gòu)集群，探索建立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進行業(yè)集聚發(fā)展。實施人力資源服務(wù)品牌推進戰(zhàn)略。建立健全人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范服務(wù)流程。鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)“走出去”，為我國企業(yè)開拓國際市場提供人力資源服務(wù)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)職業(yè)教育，加強從業(yè)人員培訓(xùn)，培育形成功能完善、規(guī)范有序、較為成熟的培訓(xùn)市場，不斷滿足多樣化、個性化的學(xué)習(xí)需要。支持社會資本投資發(fā)展培訓(xùn)業(yè)，鼓勵高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和其他社會組織開展培訓(xùn)，推動培訓(xùn)主體多元化。規(guī)范和豐富培訓(xùn)內(nèi)容，擴展和創(chuàng)新培訓(xùn)形式，健全質(zhì)量評價機制，規(guī)范培訓(xùn)市場秩序。“十二五”時期，建立專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的人力資源服務(wù)體系，實現(xiàn)公共服務(wù)充分保障、市場經(jīng)營性服務(wù)逐步壯大、高端服務(wù)業(yè)務(wù)快速發(fā)展，人力資源開發(fā)配置和服務(wù)就業(yè)的能力明顯提升，在實施人才強國戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略中的作用進一步凸顯。
（十一）節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。
大力推行合同能源管理，以做精、做專、做強為方向，扶持壯大一批專業(yè)化節(jié)能公司，引導(dǎo)技術(shù)研發(fā)、投融資等機構(gòu)利用合同能源管理機制開展節(jié)能服務(wù)。創(chuàng)新豐富節(jié)能服務(wù)形式和內(nèi)容，推動節(jié)能技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。規(guī)范節(jié)能市場秩序，建立完善職業(yè)資格制度和失信懲戒機制。積極培育提供資源節(jié)約、廢物管理、資源化利用等一體化服務(wù)的循環(huán)經(jīng)濟專業(yè)化服務(wù)公司，重點培育再制造專業(yè)技術(shù)服務(wù)公司，鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟咨詢服務(wù)業(yè)，促進資源循環(huán)再生利用。以大宗工業(yè)固體廢物綜合利用、煙氣脫硫脫硝、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、危險廢物處理處置為重點，大力推行特許經(jīng)營制度，推進污染防治設(shè)施建設(shè)和運營的專業(yè)化、市場化、社會化進程，提高工業(yè)污染治理設(shè)施專業(yè)化、社會化運營服務(wù)比例，完善監(jiān)管制度。健全有利于資源循環(huán)利用的回收體系，完善廢舊商品回收網(wǎng)絡(luò)，提高回收企業(yè)的組織化和規(guī)模化程度，建設(shè)分揀技術(shù)先進、環(huán)保處理設(shè)施完備、勞動保護措施健全的廢舊商品回收分揀體系。建設(shè)廢舊商品回收體系示范城市，完善再制造舊件和垃圾分類回收體系。重點發(fā)展集研發(fā)、設(shè)計、制造、工程總承包、運營及投融資于一體的綜合環(huán)境服務(wù)，著力培育綜合環(huán)境服務(wù)龍頭企業(yè)。推進環(huán)境咨詢、環(huán)境污染責(zé)任保險、環(huán)境投融資、環(huán)境培訓(xùn)、清潔生產(chǎn)審核咨詢評估、環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證評估等環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快培育環(huán)境顧問、監(jiān)理、監(jiān)測與檢測、風(fēng)險與損害評價、環(huán)境審計、排放權(quán)交易等新興環(huán)保服務(wù)業(yè)。推動環(huán)保技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，開展關(guān)鍵技術(shù)工程示范，加快環(huán)境科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，完善環(huán)保服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。“十二五”時期，采用合同能源管理機制的節(jié)能服務(wù)業(yè)銷售額年均增長30%。到2015年，節(jié)能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值突破3000億元，環(huán)保服務(wù)業(yè)產(chǎn)值超過5000億元。
（十二）新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)。
適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)升級趨勢，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，培育壯大服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)。適時研究制定促進服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，以及適合服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和市場管理辦法。支持設(shè)立服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。加強公共服務(wù)平臺、示范基地建設(shè)，加強專業(yè)人才培訓(xùn)，研究建立配套政策措施和統(tǒng)計體系。“十二五”時期，新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善，創(chuàng)新能力明顯提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯擴大，壯大一批示范帶動作用強的龍頭企業(yè)，創(chuàng)建一批優(yōu)質(zhì)品牌，不斷形成推動經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。
第二節(jié) 大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)
圍繞滿足人民群眾多層次多樣化需求，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，豐富服務(wù)供給，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要。
（一）商貿(mào)服務(wù)業(yè)。
加強市場流通體系建設(shè)，發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，改善流通設(shè)施條件，優(yōu)化消費環(huán)境。推動現(xiàn)代流通方式和循環(huán)經(jīng)濟理念在商貿(mào)流通領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，發(fā)展特許經(jīng)營、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷、總代理等現(xiàn)代經(jīng)營方式。優(yōu)化城市大型百貨店、綜合超市、購物中心、批發(fā)市場等商業(yè)網(wǎng)點結(jié)構(gòu)和布局，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營和統(tǒng)一配送，鼓勵發(fā)展專業(yè)店、專賣店、會員店，大力發(fā)展便利店、中小超市、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)。通過開展社區(qū)商業(yè)民生促進工程，構(gòu)建社區(qū)商業(yè)便利消費體系，促進居民服務(wù)便利化發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)貿(mào)易發(fā)展，支持城市商業(yè)企業(yè)向農(nóng)村延伸開設(shè)商業(yè)網(wǎng)點，發(fā)展農(nóng)資和日用工業(yè)品配送下鄉(xiāng)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品進城直銷。鼓勵商貿(mào)企業(yè)兼并重組，支持發(fā)展具有國際競爭力的大型商貿(mào)流通企業(yè)。加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)信息化建設(shè)，進一步完善商貿(mào)服務(wù)行業(yè)統(tǒng)計和城鄉(xiāng)市場監(jiān)測體系。建立健全中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系，建設(shè)一批中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)平臺和服務(wù)機構(gòu)。引導(dǎo)住宿和餐飲業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。“十二五”時期，傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)改造升級步伐加快，商貿(mào)流通業(yè)多業(yè)態(tài)、多形式發(fā)展，商業(yè)設(shè)施管理體制進一步完善，城市商業(yè)網(wǎng)點結(jié)構(gòu)和布局進一步優(yōu)化，農(nóng)村商業(yè)設(shè)施建設(shè)取得重大進展，農(nóng)村商貿(mào)流通現(xiàn)代化水平顯著提高，初步建立現(xiàn)代化商貿(mào)服務(wù)體系。
（二）文化產(chǎn)業(yè)。
實施重大項目帶動戰(zhàn)略，加快組織實施一批成熟度高、成長性好、先導(dǎo)性強的重大工程和重點項目。支持文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)鏈完整、規(guī)模效應(yīng)明顯的特色文化產(chǎn)業(yè)基地，加快特色文化城市建設(shè)。培育骨干企業(yè)，扶持中小企業(yè)，鼓勵文化企業(yè)跨地域、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營和重組。完善文化市場準(zhǔn)入制度，在國家許可范圍內(nèi)鼓勵非公有制資本進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。加快發(fā)展各類文化產(chǎn)品和產(chǎn)權(quán)、信息、技術(shù)、版權(quán)等要素市場，推進文化產(chǎn)業(yè)投融資體系建設(shè)。健全文化技術(shù)創(chuàng)新體系，研究制定文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、移動多媒體、數(shù)字出版、動漫游戲等新型業(yè)態(tài)。大力發(fā)展演藝業(yè)，加強演藝基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動發(fā)展全國性文藝演出院線和電子票務(wù)系統(tǒng)。加強廣播影視基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，培育一批廣播影視骨干企業(yè)，打造一批廣播影視知名品牌，實施一批廣播影視精品工程，推動廣播影視產(chǎn)品和服務(wù)出口。整合提升圖書、報刊等紙介質(zhì)傳統(tǒng)出版產(chǎn)業(yè)，發(fā)展數(shù)字出版等新興出版產(chǎn)業(yè)，加快推廣數(shù)字環(huán)保技術(shù)，創(chuàng)新出版?zhèn)鞑ナ侄魏颓?，打造一批大?a >出版?zhèn)髅?/a>、印刷復(fù)制和發(fā)行企業(yè)集團。加強文化市場監(jiān)管，加快數(shù)字版權(quán)保護技術(shù)研發(fā)，推進國家版權(quán)監(jiān)管平臺建設(shè)，提高版權(quán)服務(wù)與保護水平。積極開拓國際文化市場，創(chuàng)新文化“走出去”模式，增強中華文化國際競爭力和影響力。“十二五”時期，推動文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，整體實力和國際競爭力顯著增強，為將其培育成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)奠定堅實基礎(chǔ)。
專欄1 文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點
1.文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品發(fā)展重點。
鼓勵演藝節(jié)目在內(nèi)容與形式上的創(chuàng)新，推動發(fā)展全國性文藝演出院線，加快劇院、劇場、電子票務(wù)等演藝基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成1-2個國際知名的演藝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成10家左右全國性或跨區(qū)域的文藝演出院線。開展動漫相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制工作。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)游戲、電子游戲等游戲產(chǎn)業(yè)，推動國產(chǎn)游戲產(chǎn)品走出去。積極開發(fā)具有民族特色、健康向上和技術(shù)先進的新興娛樂方式。繁榮美術(shù)創(chuàng)作，規(guī)范市場秩序，推動藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。發(fā)掘民族文化元素，突出地域特色，促進傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)品發(fā)展。大力發(fā)展藝術(shù)創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)。加強文化內(nèi)容與高新數(shù)字技術(shù)結(jié)合，培育和發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)及中華民族特色的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品，提高網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品原創(chuàng)能力和文化品味，形成一批有影響力的網(wǎng)絡(luò)文化品牌。
2.廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。
推進下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)、衛(wèi)星直播廣播電視、地面數(shù)字電視推廣應(yīng)用、廣播覆蓋傳輸數(shù)字化、高清晰度電視、城鎮(zhèn)數(shù)字影院、國產(chǎn)影視劇及影視動畫、紀(jì)錄片等重大產(chǎn)業(yè)項目。基本建成全國城市數(shù)字影院覆蓋網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展移動多媒體、網(wǎng)絡(luò)廣播電視等新媒體新業(yè)態(tài)，加快移動多媒體廣播電視的全國運營。加快影視產(chǎn)業(yè)、影視動畫產(chǎn)業(yè)、影視紀(jì)錄片產(chǎn)業(yè)、影視制作業(yè)和網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3.新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。
加快實施新聞出版精品工程，構(gòu)建重點出版物出版規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)體系，引導(dǎo)出版精品創(chuàng)作生產(chǎn)，扶持動漫游戲出版產(chǎn)品、民族原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)出版產(chǎn)品的創(chuàng)作和研發(fā)。加快建設(shè)新聞出版產(chǎn)業(yè)帶和基地。提高新聞出版企業(yè)裝備水平和新聞出版產(chǎn)品的科技含量，大力實施新聞出版科技創(chuàng)新工程。加快新聞出版領(lǐng)域基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)、新業(yè)態(tài)核心標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂，加大標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹力度。鼓勵海量數(shù)字內(nèi)容資源平臺建設(shè)。完善出版物發(fā)行流通網(wǎng)絡(luò)，加快全國性出版物物流體系建設(shè)，提高網(wǎng)點覆蓋面，努力實現(xiàn)“市市有書城、縣縣有書店、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村有書屋”。提高印刷復(fù)制產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，實施綠色印刷和數(shù)字化印刷工程。大力推進海峽兩岸交流合作。實施“經(jīng)典中國”國際出版工程，加快國際交易平臺建設(shè)，拓展出版物國際營銷渠道，打造國際知名出版?zhèn)髅狡髽I(yè)品牌。
（三）旅游業(yè)。
大力發(fā)展國內(nèi)旅游，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一?？茖W(xué)利用資源，堅持旅游資源保護與開發(fā)并重，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高觀光旅游質(zhì)量，大力發(fā)展休閑度假旅游和生態(tài)、文化、紅色、鄉(xiāng)村、森林、濕地、草原、海洋等專項旅游，提升旅游業(yè)發(fā)展的科技化、信息化水平。加快建設(shè)一批國家級旅游目的地和精品旅游線路，推進全國特色名鎮(zhèn)（村）建設(shè)，規(guī)范發(fā)展主題公園。加快旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵旅游公共服務(wù)主體多元化。培育一批有競爭力的大型旅游企業(yè)集團，支持民營和中小旅游企業(yè)發(fā)展。加快中西部地區(qū)和民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。實施人才興旅工程，推進實施國民旅游休閑綱要。加快旅游立法和標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，加強旅游誠信體系建設(shè)，規(guī)范旅游市場秩序，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。“十二五”時期，旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量明顯提高，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，初步發(fā)展成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。
專欄2 旅游業(yè)發(fā)展重點
1.鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
推進實施《全國鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展綱要》，建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游及休閑農(nóng)業(yè)示范村和示范縣，加大對鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持。
2.旅游精品建設(shè)。
推進實施《“十二五”全國旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，加強旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升打造一批國家級城市旅游目的地、國家級精品景區(qū)，推出一批文化旅游演藝精品和精品旅游線路及文物、森林、海洋、溫泉、草原、工業(yè)、科技、會展、修學(xué)等專項精品旅游景區(qū)。
3.紅色旅游發(fā)展。
推進實施《2011-2015年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》，繼續(xù)加大紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入，深化紅色旅游經(jīng)典景區(qū)、精品線路、重點旅游區(qū)建設(shè)，加強紅色旅游與其他旅游產(chǎn)品的結(jié)合，完善配套服務(wù)，提高紅色旅游經(jīng)典景區(qū)和精品線路的吸引力和影響力。
4.海南國際旅游島建設(shè)。
推進實施《國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕44號），加快體制機制創(chuàng)新，推進旅游要素轉(zhuǎn)型升級，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，規(guī)范旅游市場秩序，全面提升海南旅游業(yè)管理、營銷、服務(wù)和產(chǎn)品開發(fā)的市場化、國際化水平。
（四）健康服務(wù)業(yè)。
統(tǒng)籌基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和非基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提升人民群眾健康保障能力。加快建立和完善以基本醫(yī)療保障為主體，商業(yè)健康保險為補充，覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系。依托深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立完善有利于健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制和政策，促進非基本醫(yī)療服務(wù)的發(fā)展。合理規(guī)劃醫(yī)療資源，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，進一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系。加強對社會資本舉辦各類醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，鼓勵有條件的非公立醫(yī)療機構(gòu)做大做強。積極促進醫(yī)療護理、健康檢測、衛(wèi)生保健、康復(fù)護理等健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮中醫(yī)預(yù)防保健特色優(yōu)勢，大力發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)業(yè)。加強健康管理教育與培訓(xùn)，鼓勵技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，制定標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，加快健康體檢行業(yè)的規(guī)模化與產(chǎn)業(yè)化進程。支持發(fā)展健康服務(wù)機構(gòu)，鼓勵健身活動，推動健康咨詢、健康保險與健康服務(wù)融合發(fā)展。健全康復(fù)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高康復(fù)醫(yī)學(xué)服務(wù)能力。“十二五”時期，基本形成以公立醫(yī)療機構(gòu)為主導(dǎo)、各類醫(yī)療機構(gòu)共同發(fā)展的多元化辦醫(yī)格局，構(gòu)建集醫(yī)療服務(wù)、健康管理與健康促進、健康保險等服務(wù)內(nèi)容為一體的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。
（五）法律服務(wù)業(yè)。
大力發(fā)展以律師和公證為主體的法律服務(wù)業(yè)，穩(wěn)步擴大從業(yè)人員數(shù)量，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)，著力培養(yǎng)一批具有國際眼光、精通涉外法律業(yè)務(wù)的高素質(zhì)律師人才。拓寬服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)方式，提高法律服務(wù)水平，實現(xiàn)法律服務(wù)在經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域的廣泛、有效參與。穩(wěn)步擴大法律服務(wù)規(guī)模，完善組織形式，推動業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和升級，促進專業(yè)化分工，扶持、培育一批規(guī)模較大、實力較強的法律服務(wù)機構(gòu)。完善管理體制機制和行業(yè)規(guī)范，建立健全法律服務(wù)人員誠信執(zhí)業(yè)制度，完善執(zhí)業(yè)狀況評價、監(jiān)督機制和失信懲戒機制，規(guī)范服務(wù)秩序和服務(wù)行為。提升法律服務(wù)業(yè)開放水平，打造一批具有國際競爭力的法律服務(wù)機構(gòu)。加大對法律服務(wù)業(yè)政策扶持和保障力度，改善法律服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，健全體制機制和政策保障，擴大服務(wù)規(guī)模和服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)層次和服務(wù)質(zhì)量，提高國際化水平和國際競爭力。“十二五”時期，建立起符合我國國情、適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)要求、較為成熟的法律服務(wù)制度體系。
（六）家庭服務(wù)業(yè)。
健全家庭服務(wù)業(yè)相關(guān)法規(guī)、政策體系和監(jiān)管措施，完善家庭服務(wù)業(yè)促進體系。研究制（修）訂家庭服務(wù)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范），擴大標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）覆蓋范圍，研究制訂家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄。加快推進家庭服務(wù)業(yè)公益信息服務(wù)平臺建設(shè)。發(fā)揮市場機制，加強政府引導(dǎo)，鼓勵各類市場主體進入家庭服務(wù)業(yè)，重點培育一批連鎖經(jīng)營的大型家庭服務(wù)企業(yè)，積極扶持中小家庭服務(wù)企業(yè)，促進家庭服務(wù)企業(yè)規(guī)?；?、品牌化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。鼓勵各類人員到家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，加強從業(yè)人員培訓(xùn)，提高職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)技能和服務(wù)水平。加快構(gòu)建便利惠民的家庭服務(wù)體系，優(yōu)化城市服務(wù)網(wǎng)點布局結(jié)構(gòu)，積極推動家庭服務(wù)網(wǎng)點進社區(qū)。規(guī)范家庭服務(wù)市場秩序，促進企業(yè)誠信經(jīng)營，維護從業(yè)人員合法權(quán)益。以家庭為服務(wù)對象，以社區(qū)為重要依托，以家政、養(yǎng)老、社區(qū)照料和病患陪護服務(wù)等業(yè)態(tài)為重點，創(chuàng)新家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，整合家庭服務(wù)資源，實現(xiàn)人力資源、信息資源、公共服務(wù)資源的優(yōu)化配置。“十二五”時期，家庭服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)明顯增加，形成多層次、多形式共同發(fā)展的家庭服務(wù)市場和經(jīng)營機構(gòu)，初步建立與我國經(jīng)濟發(fā)展水平和人民群眾生活需求相適應(yīng)的家庭服務(wù)體系。
專欄3 家庭服務(wù)業(yè)重點工程
1.家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺建設(shè)工程。
設(shè)立區(qū)域性家庭服務(wù)電話呼叫號碼，整合資源，增加投入，實施家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺建設(shè)工程。依托該平臺，健全供需對接、信息咨詢、服務(wù)監(jiān)督等功能，形成便利、規(guī)范的家庭服務(wù)體系，為家庭、社區(qū)、家庭服務(wù)機構(gòu)提供公益性服務(wù)。
2.家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)工程。
以家政服務(wù)、養(yǎng)老護理和病患陪護服務(wù)等從業(yè)人員為重點，開展訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)和在職培訓(xùn)。“十二五”時期，每年培訓(xùn)100萬人。加強培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，依托現(xiàn)有培訓(xùn)資源，在地級城市以及經(jīng)濟較為發(fā)達的中心城市建設(shè)家庭服務(wù)從業(yè)人員實訓(xùn)基地，同時對有創(chuàng)業(yè)愿望的人員提供相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
3.家庭服務(wù)業(yè)千戶百強創(chuàng)建工程。
推動一批中小企業(yè)（單位）做專做精，扶持一批有實力的企業(yè)（單位）做大做強，培育一批知名家庭服務(wù)品牌，形成一批市場開拓能力強、輻射帶動作用大、服務(wù)水平高的企業(yè)（單位）群體，加大對員工制家政服務(wù)企業(yè)（單位）的扶持力度，提升我國家庭服務(wù)業(yè)的規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化水平。
（七）體育產(chǎn)業(yè)。
以體育健身休閑業(yè)、體育競賽表演業(yè)為先導(dǎo)，帶動體育用品、體育中介等行業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。推動體育服務(wù)運營管理模式多樣化。積極提供適應(yīng)中低收入群體需求的體育服務(wù)，合理引導(dǎo)高收入群體體育消費。堅持重點體育項目帶動戰(zhàn)略，加快培育特色體育產(chǎn)品，著力培育體育產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)。合理規(guī)劃體育產(chǎn)業(yè)基地布局，鼓勵社會力量以多種方式參與體育場館運營管理。推動體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展，延長體育產(chǎn)業(yè)鏈。加強對體育組織、體育賽事、體育活動的名稱、標(biāo)志、版權(quán)等無形資產(chǎn)的開發(fā)和保護。推動體育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，積極拓展海外市場。“十二五”時期，體育產(chǎn)業(yè)整體實力明顯增強，創(chuàng)建一批充滿活力的體育產(chǎn)業(yè)基地，培育一批有競爭力的骨干企業(yè)，逐步打造一批有中國特色與國際影響力的體育產(chǎn)品和重大賽事品牌。
（八）養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。
引入多種形式的市場主體，培育發(fā)展專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，鼓勵民間資本和境外資本開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)項目，參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運營，積極扶持非營利性社會組織和中小型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。大力拓展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，逐步實現(xiàn)從基本生活照料向健康服務(wù)、輔具配置、康復(fù)護理、精神慰藉、法律服務(wù)、緊急救援等方面延伸。大力發(fā)展社區(qū)照料服務(wù)，推進日間照料中心、托老所、老年之家、互助式養(yǎng)老服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及領(lǐng)域廣的特點，推動養(yǎng)老服務(wù)與餐飲、服裝、營養(yǎng)保健、休閑旅游、文化傳媒、金融和房地產(chǎn)開發(fā)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。加強老年護理人員培養(yǎng)培訓(xùn)，推行養(yǎng)老護理員職業(yè)資格考試認(rèn)證制度，提高其職業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)水平。培育形成一批具有知名品牌和較強競爭力的養(yǎng)老機構(gòu)，促進養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)規(guī)?；?、品牌化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。健全養(yǎng)老服務(wù)市場準(zhǔn)入、退出和監(jiān)管制度。“十二五”時期，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)模顯著擴大，社會化養(yǎng)老覆蓋率明顯提高，基本建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，推動實現(xiàn)老有所養(yǎng)。到2015年，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)量達30張。
（九）房地產(chǎn)業(yè)。
加強和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控，加強市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。培育和規(guī)范住房租賃市場，引導(dǎo)住房合理消費。引導(dǎo)房地產(chǎn)估價、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、土地評估和登記代理機構(gòu)規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展，加強和完善房地產(chǎn)估價師執(zhí)業(yè)資格制度，大力推行房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、土地登記代理人執(zhí)業(yè)資格制度，加強中介行業(yè)自律管理。建立房地產(chǎn)企業(yè)信用檔案，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。加強土地登記代理制度建設(shè)，健全行業(yè)資信體系。加強農(nóng)村建筑技術(shù)隊伍建設(shè)。大力推廣建筑節(jié)能服務(wù)，培育節(jié)能技術(shù)服務(wù)市場。進一步明確物業(yè)管理行業(yè)的責(zé)任邊界，健全符合行業(yè)特征和市場規(guī)律的價格機制，規(guī)范物業(yè)管理行業(yè)市場秩序。建立和完善舊住宅區(qū)推行物業(yè)管理的長效機制，探索建立物業(yè)管理保障機制。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展多種經(jīng)營，積極開展以物業(yè)保值增值為核心的資產(chǎn)管理。繼續(xù)推進物業(yè)管理師制度建設(shè)，提升服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化水平。提高舊住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)覆蓋率，城鎮(zhèn)新建居住物業(yè)全部實施市場化、專業(yè)化的物業(yè)管理模式。建立完善住房公積金管理績效考核、人員準(zhǔn)入、信息披露、責(zé)任追究制度，加快服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)水平。“十二五”時期，房地產(chǎn)和土地中介服務(wù)機構(gòu)服務(wù)功能明顯增強，社會公信力明顯提高，建筑節(jié)能服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進一步完善，培育一批骨干企業(yè)及第三方服務(wù)機構(gòu)。
第三節(jié) 提升農(nóng)村服務(wù)業(yè)水平
以繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)民生活質(zhì)量為重點，貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，協(xié)同推進城鎮(zhèn)化和農(nóng)村發(fā)展，積極引導(dǎo)各類市場主體進入，推動農(nóng)村服務(wù)業(yè)水平盡快上一個新臺階。
加快發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。構(gòu)建以公共服務(wù)機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充、公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系與基層農(nóng)技推廣體系的有效對接。強化基層農(nóng)技推廣服務(wù)，引導(dǎo)科研教育機構(gòu)積極開展農(nóng)技服務(wù)。搭建鄉(xiāng)村測土配方施肥服務(wù)平臺，提升科學(xué)施肥水平。培育新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。提升農(nóng)機社會化水平，加快農(nóng)機流通服務(wù)體系建設(shè)，支持開展農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)、承包作業(yè)、機具租賃和維修服務(wù)，推進農(nóng)機服務(wù)市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。加強土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，培育壯大承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場服務(wù)體系。完善農(nóng)副產(chǎn)品流通體系，加大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場升級改造力度，加強產(chǎn)銷銜接，擴大農(nóng)超對接規(guī)模，積極打造“南菜北運”和“西果東送”產(chǎn)銷鏈條。加強信息體系建設(shè)，推廣先進交易方式，發(fā)展各類流通中介組織。強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場準(zhǔn)入和監(jiān)管，實施經(jīng)營臺賬和可追溯管理，提升經(jīng)營單位技術(shù)服務(wù)能力，鼓勵發(fā)展連鎖配送等現(xiàn)代經(jīng)營方式。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為重點，逐步形成連接國內(nèi)外市場、覆蓋生產(chǎn)和消費的信息網(wǎng)絡(luò)。改善農(nóng)村金融服務(wù)，深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵商業(yè)金融機構(gòu)加大對“三農(nóng)”的支持力度，鼓勵有條件的地區(qū)培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村郵政金融業(yè)務(wù)，建立農(nóng)村信貸擔(dān)保體系，擴大農(nóng)村金融抵押品范圍。擴大涉農(nóng)保險覆蓋面，探索發(fā)展?jié)O業(yè)保險，建立多形式經(jīng)營、多渠道支持的農(nóng)業(yè)保險體系。積極推動農(nóng)村小額人身保險發(fā)展，健全農(nóng)村保險服務(wù)體系。完善動物疫病診療等獸醫(yī)服務(wù)體系，積極發(fā)展農(nóng)作物和林業(yè)有害生物、草原鼠蟲害防治專業(yè)化服務(wù)。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測能力和水平。提高農(nóng)產(chǎn)品流通組織化程度，培育大型流通主體。完善扶持政策，加大扶持力度，支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，增強集體經(jīng)濟組織服務(wù)能力，提升農(nóng)業(yè)、林業(yè)組織化水平。
積極發(fā)展農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)。完善農(nóng)村消費品銷售網(wǎng)絡(luò)，推動現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村延伸。加快物流配送體系建設(shè)，深入實施萬村千鄉(xiāng)市場工程，提升農(nóng)村商品統(tǒng)一配送能力，發(fā)展一網(wǎng)多用，開展信息化改造，提高農(nóng)村商業(yè)的組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化水平。推動機動車維修網(wǎng)點向農(nóng)村延伸。積極發(fā)展園藝業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑漁業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，大力扶持農(nóng)民和農(nóng)民專業(yè)合作組織興辦農(nóng)家樂、采摘、垂釣等休閑旅游項目，增加農(nóng)民收入。與集體林權(quán)制度改革相配合，積極引導(dǎo)森林景觀的開發(fā)利用，大力扶持農(nóng)民興辦森林人家、林業(yè)觀光園、森林氧吧、森林療養(yǎng)等休閑旅游項目，提高興林富民效益。搞好農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，加強輸出地與輸入地勞務(wù)對接，完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，鼓勵農(nóng)民就地就近就業(yè)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。抓好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進工程試點工作，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。廣泛開辟農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，逐步發(fā)展面向農(nóng)村尤其是中心鎮(zhèn)的家庭服務(wù)。加快發(fā)展農(nóng)村客運。繼續(xù)推進村莊整治，以農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治區(qū)域為重點，大力發(fā)展農(nóng)村生活污水、垃圾等污染治理設(shè)施的專業(yè)化運營，全面改善農(nóng)村生活環(huán)境。
第四節(jié) 拓展海洋服務(wù)業(yè)領(lǐng)域
緊扣海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略部署和要求，加強陸海統(tǒng)籌，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)層次和水平。
大力發(fā)展海洋運輸業(yè)，壯大海運船隊，增強國際海運競爭力，提升能源、原材料等戰(zhàn)略物資運輸保障能力。完善港口布局，拓展港口服務(wù)功能，加快港口物流發(fā)展，發(fā)展內(nèi)陸無水港。加強漁港建設(shè)，依托漁港積極發(fā)展水產(chǎn)品冷藏、加工、交易以及休閑漁業(yè)、漁民作業(yè)補給等服務(wù)業(yè)。整頓、維護航行秩序，完善海上交通管理和應(yīng)急救助系統(tǒng)，不斷提高航海保障、海上救生和救助服務(wù)水平。
積極發(fā)展海洋旅游，進一步突出海洋生態(tài)和海洋文化特色，開拓國內(nèi)國際旅游客源市場，發(fā)展海濱度假旅游、海上觀光旅游、涉海專項旅游、海島度假旅游和海島生態(tài)旅游。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，科學(xué)確定旅游環(huán)境容量，促進海洋旅游可持續(xù)發(fā)展。推進電子客票系統(tǒng)建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)售票，提升海上客運服務(wù)質(zhì)量。加強客運碼頭、游艇碼頭及停泊區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和管理，發(fā)展海峽、島嶼間客滾運輸和海上旅游、游艇經(jīng)濟。在有條件的港口發(fā)展集娛樂、休閑、餐飲、購物于一體的郵輪經(jīng)濟。
建立海洋、海島空間基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，積極開展海洋生物資源及礦產(chǎn)資源勘查定位、海洋工程維護、海洋綜合調(diào)查與測繪、海洋教育、海洋科普與文化傳播等服務(wù)?？茖W(xué)評價海洋環(huán)境質(zhì)量，開展大范圍、長時效、高精度海洋預(yù)報服務(wù)，重點建設(shè)面向海上監(jiān)視、海上運輸、海上搜救、海洋油氣開采、大洋和極地勘探、漁業(yè)生產(chǎn)、濱海旅游、國際合作等活動的海洋專題服務(wù)體系。積極開展海洋災(zāi)害風(fēng)險評估和區(qū)劃工作，建設(shè)海洋災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系，建立海洋立體監(jiān)測觀測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成有效的監(jiān)測、評估和預(yù)警能力。
第四章 擴大服務(wù)業(yè)開放
統(tǒng)籌國內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展和對外開放，加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易發(fā)展方式，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，積極合理有效利用外資，推動有條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”，完善更加適應(yīng)發(fā)展開放型經(jīng)濟要求的體制機制，有效防范風(fēng)險，充分利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，積極參與服務(wù)貿(mào)易規(guī)則制定，深入推進與港澳臺地區(qū)服務(wù)業(yè)合作，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與服務(wù)業(yè)國際合作與競爭。
第一節(jié) 大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易
推動重點行業(yè)的服務(wù)出口，促進出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。進一步鞏固運輸、旅游、建筑等行業(yè)在服務(wù)貿(mào)易中的優(yōu)勢，積極推進中醫(yī)藥、文化藝術(shù)、動漫游戲、廣播影視、新聞出版、教育、體育等有我國特色的服務(wù)出口，重點培育通信、金融、會計、資產(chǎn)評估、計算機和信息服務(wù)、傳媒、咨詢、會展等現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易，加快培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的服務(wù)貿(mào)易重點企業(yè)。提高國內(nèi)服務(wù)外包企業(yè)承接能力，加強人才隊伍建設(shè)，增強產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，逐步形成一批具有國際競爭力的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地。促進服務(wù)外包離岸業(yè)務(wù)與在岸業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全服務(wù)貿(mào)易促進體系，完善服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系和統(tǒng)計體系，推進服務(wù)貿(mào)易便利化。穩(wěn)步擴大服務(wù)進口，發(fā)揮進口在促進我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中的積極作用。
第二節(jié) 提高服務(wù)業(yè)利用外資水平
進一步擴大服務(wù)業(yè)利用外資領(lǐng)域，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，豐富方式，不斷提高利用外資質(zhì)量和水平。鼓勵引進設(shè)計、研發(fā)和營銷等方面先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，鼓勵設(shè)立外商投資研發(fā)中心。引導(dǎo)外商投資發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、交通運輸、現(xiàn)代物流、銀行、證券、保險、信息、軟件設(shè)計開發(fā)、商務(wù)服務(wù)、工程咨詢服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極穩(wěn)妥推進教育、醫(yī)療、體育、文化、旅游、電信等領(lǐng)域?qū)ν忾_放，吸引外商投資發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，鼓勵外商投資職業(yè)技能培訓(xùn)。合理引導(dǎo)房地產(chǎn)領(lǐng)域的外資投向，鼓勵外資投資參與保障性安居工程、綠色節(jié)能環(huán)保建筑的建設(shè)。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)利用外資方式，引進海外高層次人才，有效利用國外優(yōu)惠貸款和國際商業(yè)貸款促進服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵外商投資設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)投資規(guī)定，合理引導(dǎo)外商投資發(fā)展融資擔(dān)保等金融服務(wù)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，支持符合條件的外商投資服務(wù)業(yè)企業(yè)境內(nèi)公開發(fā)行股票、發(fā)行企業(yè)（公司）債券和中期票據(jù)，拓寬融資渠道。優(yōu)化服務(wù)業(yè)利用外資的政策環(huán)境，增強政策透明度，保護投資者合法權(quán)利，做好外資并購安全審查。鼓勵跨國公司在華設(shè)立地區(qū)性總部和功能性機構(gòu)。積極推進服務(wù)業(yè)在部分區(qū)域和領(lǐng)域試點先行開放，提高服務(wù)業(yè)開放水平。改善服務(wù)業(yè)利用外資的區(qū)域結(jié)構(gòu)，推動中西部地區(qū)利用外資發(fā)展服務(wù)業(yè)，支持東部地區(qū)尤其是東部特大城市利用外資提升服務(wù)經(jīng)濟水平。
第三節(jié) 穩(wěn)步實施“走出去”戰(zhàn)略
按照市場導(dǎo)向和企業(yè)自主決策原則，引導(dǎo)各類所有制服務(wù)業(yè)企業(yè)有序開展境外投資合作，支持在境外開展技術(shù)研發(fā)投資合作，創(chuàng)建國際化營銷網(wǎng)絡(luò)和知名品牌。充分利用中華老字號企業(yè)已形成的品牌效應(yīng)，帶動中醫(yī)藥、中餐等產(chǎn)業(yè)開拓國際市場。將重點國別（地區(qū)）與重點領(lǐng)域相結(jié)合，分類指導(dǎo)，積極引導(dǎo)運輸、建筑、旅游等有比較優(yōu)勢，以及分銷、通信、快遞、金融、計算機和信息服務(wù)、文化藝術(shù)、廣播影視、新聞出版等有發(fā)展?jié)摿π袠I(yè)的企業(yè)對外投資。支持發(fā)展對外翻譯與傳播，支持文化企業(yè)拓展國際營銷渠道，加快建設(shè)國際版權(quán)交易平臺，增強中華文化傳播力和影響力。發(fā)展出口信用保險，促進對外貿(mào)易和投資。著力培育我國服務(wù)業(yè)大型跨國公司和跨國金融機構(gòu)，提高國際化經(jīng)營水平。完善支持國內(nèi)企業(yè)“走出去”的服務(wù)平臺，做好海外投資環(huán)境研究，強化投資項目的科學(xué)評估，增強境外投資法律、會計、信息、金融、管理和環(huán)境技術(shù)等服務(wù)。提高綜合統(tǒng)籌能力，加強實施“走出去”戰(zhàn)略的宏觀指導(dǎo)和服務(wù)，提高服務(wù)業(yè)企業(yè)對外投資便利化程度，加大知識產(chǎn)權(quán)境外登記注冊和海外維權(quán)力度，維護企業(yè)海外權(quán)益，有效防范和應(yīng)對各類風(fēng)險。進一步擴大與有關(guān)國家和地區(qū)的服務(wù)業(yè)交流與合作，充分利用自由貿(mào)易區(qū)框架，加強對服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”的制度保障。
專欄4 中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)
履行我國在中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》中的承諾（包括建筑、環(huán)保、運輸、體育和商貿(mào)等5個服務(wù)部門的26個分部門），鼓勵我國企業(yè)在金融、電信、教育、旅游、建筑、醫(yī)
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