[轉(zhuǎn)] 國(guó)資委劃定央企改革“路線圖”
“央企要謀劃好深化改革的方案、路線圖和時(shí)間表”
國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任王勇說(shuō)，明年央企職務(wù)消費(fèi)要零增長(zhǎng)。
明年國(guó)務(wù)院國(guó)資委將研究制定深化國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)，提出下一步改革的總體目標(biāo)、基本路徑、具體措施。
12月24日，在北京召開(kāi)的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任王勇作出上述表示。王勇還要求，“中央企業(yè)要結(jié)合自身實(shí)際，謀劃好進(jìn)一步深化改革的總體方案、路線圖、時(shí)間表。”
新華社昨日分析稱，當(dāng)前中央企業(yè)改革面臨的突出問(wèn)題的是，重發(fā)展輕改革傾向明顯、對(duì)突破改革重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題有畏難情緒、重點(diǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)展相對(duì)遲緩。此次國(guó)資委主要領(lǐng)導(dǎo)和中央企業(yè)“一把手”齊聚的會(huì)議，傳遞出兩個(gè)改革新信號(hào)：一是國(guó)資委將研究制定深化國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)；二是將加大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算對(duì)解決歷史遺留問(wèn)題的支持力度。
國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)部原主任周紹朋昨日對(duì)早報(bào)記者稱，中共十八大和國(guó)家“十二五”規(guī)劃對(duì)央企如何改革已經(jīng)進(jìn)行了總體部署，現(xiàn)在的關(guān)鍵是如何落實(shí)。
“央企改革必須有頂層設(shè)計(jì)，否則難以推動(dòng)。另外，有時(shí)間表也很關(guān)鍵，不能做一個(gè)事情沒(méi)完沒(méi)了。” 周紹朋說(shuō)。
“逐步建立用工準(zhǔn)入制”
談及“推進(jìn)企業(yè)改革”時(shí)，王勇當(dāng)天要求央企“深化人事、用工、分配三項(xiàng)制度改革，逐步建立用工準(zhǔn)入制度”。
王勇在當(dāng)天的會(huì)議上說(shuō)，面對(duì)上半年經(jīng)濟(jì)效益大幅下滑壓力，央企大力推進(jìn)降本增效。許多企業(yè)下大力氣壓縮非生產(chǎn)性支出，大力調(diào)減職務(wù)消費(fèi)；許多企業(yè)主要負(fù)責(zé)人帶頭降薪，三季度以來(lái)央企人工成本各項(xiàng)指標(biāo)增幅逐月下降。明年央企要更加節(jié)儉地過(guò)緊日子，職務(wù)消費(fèi)要零增長(zhǎng)，且必須納入預(yù)算管理。
周紹朋告訴早報(bào)記者，目前央企在收入分配方面依然存在三個(gè)偏高現(xiàn)象，即：行業(yè)之間收入差距偏高，行業(yè)內(nèi)企業(yè)之間收入差距偏高，企業(yè)內(nèi)部人員之間收入差距偏高。
不過(guò)，周邵朋認(rèn)為，談央企的收入分配改革，國(guó)資委可能做不了，“應(yīng)該納入國(guó)家收入分配改革的統(tǒng)一規(guī)劃中。”
“比如，央企的領(lǐng)導(dǎo)人，有的享受副部級(jí)待遇，但他又是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，他的工資應(yīng)該如何設(shè)計(jì)？”周邵朋提出疑問(wèn)。
值得注意的是，最近有消息稱，由于壟斷國(guó)企高管的阻撓，醞釀8年之久的國(guó)家收入分配制度改革方案出臺(tái)再度延期。
在周紹朋看來(lái)，央企的收入分配改革應(yīng)該和人事改革結(jié)合，“比如企業(yè)經(jīng)營(yíng)性人才，完全靠上級(jí)任命，還是有問(wèn)題。這樣搞，如何推動(dòng)股權(quán)多元化？今后應(yīng)該探索多樣化的選拔方法。至于他們的工資，完全和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人一樣也不現(xiàn)實(shí)。畢竟你不是靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的，而是靠上級(jí)任命。”
“限薪不是分配改革方向”
收入分配改革還不僅針對(duì)于人，尤其是對(duì)央企而言。
新華社12月14日的一篇報(bào)道中指出，對(duì)于收入分配改革的基本思路，業(yè)界普遍共識(shí)是“提低、擴(kuò)中、控高”，通過(guò)改革調(diào)整現(xiàn)有收入分配格局，將“沙漏形”的社會(huì)兩極向中間擠壓，擴(kuò)大作為消費(fèi)主力軍的中等收入群體占比，最終形成“橄欖形”的收入分配格局。
“所謂‘控高’，主要是調(diào)控部分通過(guò)行政壟斷、資源壟斷等獲取高收益的行業(yè)偏高過(guò)高收入，調(diào)控部分企業(yè)高管的偏高過(guò)高收入，調(diào)控社會(huì)某些群體的偏高過(guò)高收入；同時(shí)加強(qiáng)規(guī)范灰色收入和打擊非法收入，促進(jìn)遏制并扭轉(zhuǎn)收入分配不合理差距。”中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南（微博）對(duì)新華社稱，這也是改革的難點(diǎn)所在。
“目前國(guó)家電網(wǎng)正要求各級(jí)員工限薪，但限薪不是未來(lái)收入分配改革的方向。”上海天強(qiáng)管理顧問(wèn)公司總經(jīng)理祝波善昨日說(shuō)，作為壟斷性行業(yè)，其運(yùn)作體系是非社會(huì)化的，那么應(yīng)該進(jìn)行壟斷性企業(yè)的立法，對(duì)其薪酬等進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃。
蘇海南認(rèn)為，收入分配改革亟須打破行業(yè)壟斷，允許民間資本進(jìn)入部分壟斷行業(yè)。同時(shí)，加大對(duì)壟斷行業(yè)占有國(guó)有資源的相關(guān)稅收征收，提高國(guó)有企業(yè)稅后利潤(rùn)上繳比例，從源頭上調(diào)控壟斷行業(yè)的高收入來(lái)源。
目前中央企業(yè)主要分布在軍工、能源、通訊、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)。央企戶數(shù)已從2003年的196戶減少到目前的117戶。
“引進(jìn)民資參與央企改組”
在24日的央企負(fù)責(zé)人會(huì)議上，王勇在談到“深化并完善中央企業(yè)公司制股份制改革”時(shí)提到，要推進(jìn)有條件企業(yè)整體上市，利用多個(gè)市場(chǎng)，引進(jìn)民間資本和外資參與企業(yè)改制重組。
“現(xiàn)在股權(quán)結(jié)構(gòu)改革應(yīng)該朝三個(gè)方面展開(kāi)——那就是能整體上市的都要整體上市，不能整體上市的，進(jìn)行股權(quán)多元化改革，確實(shí)需要保持國(guó)有獨(dú)資的，也要進(jìn)行公司制改革。”周紹朋說(shuō)。
祝波善則認(rèn)為，公司治理的問(wèn)題、央企高管的身份職務(wù)問(wèn)題、壟斷性國(guó)企的立法問(wèn)題是當(dāng)下央企改革的三個(gè)核心。
王勇在強(qiáng)調(diào)中央企業(yè)要繼續(xù)深化公司制股份制改革的同時(shí)，還透露明年將加大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算對(duì)廠辦大集體改革等解決歷史遺留問(wèn)題的支持力度。
“中央企業(yè)要抓住政策機(jī)遇，多渠道籌措資金，集中資源、集中力量加快推進(jìn)。特別是廠辦大集體改革任務(wù)重的企業(yè)，明年要抓住有利時(shí)機(jī)，盡快啟動(dòng)相關(guān)改革。”他說(shuō)。
新華社24日?qǐng)?bào)道稱，目前中央企業(yè)有醫(yī)院、學(xué)校等辦社會(huì)職能機(jī)構(gòu)8000多個(gè)，對(duì)這些機(jī)構(gòu)的費(fèi)用補(bǔ)貼每年多達(dá)幾百億元，還承擔(dān)著500多萬(wàn)離退休人員、100多萬(wàn)困難職工的管理和其他負(fù)擔(dān)。
明年“穩(wěn)增長(zhǎng)”仍排首位
在央企負(fù)責(zé)人會(huì)議上，王勇還公布了央企明年的六項(xiàng)主要任務(wù)。和去年一樣，“確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定增長(zhǎng)”仍排在首位。
受全球經(jīng)濟(jì)增速回落等因素影響，中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益今年上半年出現(xiàn)大幅度下降，一季度利潤(rùn)總額同比減少335.3億元，下降11.8%。二季度經(jīng)濟(jì)效益降幅呈擴(kuò)大趨勢(shì)，利潤(rùn)總額同比減少541.8億元，下降16.1%。
不過(guò)，王勇稱，“三季度業(yè)績(jī)回升，利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)2.1%，自9月以來(lái)利潤(rùn)總額連續(xù)3個(gè)月實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)全年保增長(zhǎng)目標(biāo)能實(shí)現(xiàn)”。
據(jù)悉，今年前11個(gè)月，中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入20.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)8.9%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1.1萬(wàn)億元，與去年同期基本持平。
“明年的經(jīng)營(yíng)環(huán)境將更加復(fù)雜。”王勇要求，中央企業(yè)要著眼于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益，突出深化改革，突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，力爭(zhēng)取得新的突破。
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